Cartographie Catastro Géospatiale - SIG innovations Gestion des terres

Diagnostic sur la situation du système d'administration territoriale en Ibéro-Amérique (DISATI)

Actuellement, l'Université Polytechnique de Valence est élaborer un diagnostic de la situation actuelle en Amérique latine en ce qui concerne le système d'administration territoriale (SAT). À partir de là, il est prévu d'identifier les besoins et de proposer des avancées dans les aspects cartographiques qui permettent de renforcer les différents systèmes d'administration territoriale en Ibéro-Amérique. Tout cela, avec la collaboration de groupes internationaux et ibéro-américains qui représentent la grande majorité des systèmes d'administration territoriale de différents pays et institutions. Les informations que les membres de ces groupes peuvent fournir sont essentielles pour obtenir des résultats antérieurs, des preuves et des besoins actuels, qui contribuent à déterminer la situation actuelle des systèmes. Et à partir de là, identifiez où les actions doivent être orientées pour les améliorer.

Il s'agit d'un projet exécuté par Coordination Cartographique dans le Système d'Administration Territoriale (CCASAT), un groupe basé à l'Université Polytechnique de Valence (UPV), Espagne ; au Département de Génie Cartographique, Géodésie et Photogrammétrie (DICGF) et à l'École Technique Supérieure de Génie Géodésique, Cartographique et Topographique (ETSIGCT).

Le Diagnostic DISATI est un projet dérivé des objectifs du CCASAT, qui est de promouvoir le soutien, la collaboration et la recherche dans tous les domaines liés à l'information cartographique qui permet une administration efficace du territoire (comme l'information cadastrale et/ou l'information d'enregistrement, ou similaire), et fondamentalement dans les aspects qui servent de support pour atteindre la sécurité du régime foncier et l'évaluation avec effet administratif. Favoriser la diffusion, le transfert des connaissances, la recherche, la coordination, le conseil et l'optimisation des ressources.

En particulier, le diagnostic DISATI me semble être une initiative précieuse et opportune à la lumière des processus de modernisation qui se développent actuellement en Amérique latine. A ce sujet, le CCASAT publiera une publication.

Le concept de Système d'Administration Territoriale (SAT) – Il s'agit d'un sujet d'actualité et chercher à le diagnostiquer au niveau latino-américain peut entraîner certaines difficultés.

Dans un entretien réalisé avec deux docteurs de l'Université, nous avons d'abord réfléchi à quelques aspects comparatifs de ce contexte occidental. Bien que le diagnostic du CCASAT se concentre sur l'Ibéro-Amérique, nous avons évoqué en cours de route ces « petites différences » avec d'autres pays européens, où les visions du modèle continental n'ont pas été héritées, et qui reflètent aujourd'hui des résultats disparates en termes d'efficacité de la SAT avec une priorité pour le citoyen.

C'est le cas des pays nordiques où, selon l'étude Doing Business, un enregistrement qu'en Norvège Cela prend 3 jours avec un seul intermédiaire, en Espagne Ce même processus prend 13 jours, passe par 6 intermédiaires et en Colombie Ce serait 64 jours avec 7 intermédiations… si vous avez de la chance du premier coup.

Dans l’interview, j’ai partagé avec eux l’absence d’un modèle capable de définir un périmètre commun, une chaîne de valeur et une feuille de route pouvant caractériser des indicateurs objectivement mesurables. Définissez simplement la portée de ce que signifient les mots de l'acronyme SAM (Système – Administration – Territoire) soulève de nombreuses questions qui peuvent être différentes selon le contexte.

Je laisse ici quelques réflexions, qui ne font pas partie de l'entretien réalisé pour le diagnostic DISATI.

1. SAT pour quoi ?

La définition de « à quoi sert le système » est essentielle lors de la mise en œuvre de processus de modernisation, sans parler des comparaisons. Si votre objectif est d'améliorer la prise de décision, nous ne pouvons penser qu'aux besoins des fonctionnaires qui peuvent être satisfaits en disposant d'informations et de réglementations ; Mais si l’on considère que c’est aussi pour la raison d’être du service public, il faudrait penser à améliorer le fonctionnement des processus, procédures et services au citoyen. Tels que la réduction des délais, des coûts, des intermédiations et l'amélioration de l'infrastructure d'enregistrement.

L'image suivante, tirée d'une présentation de SwissTierras sur l'importance de ce qui est fait pour un SAT. Qu’il s’agisse de simplifier, d’appliquer la technologie, de mettre à jour les données ou de mettre à jour la politique, vous devez comprendre clairement pourquoi.

2. SYSTÈME – Le SAT inclut-il la théorie des systèmes pour une approche de gestion intégrée conforme à la norme ISO 9001 ?

Si oui, quels processus, pour quelles parties intéressées, uniquement le cadastre, cela inclut-il l'enregistrement, cela inclut-il la régularisation ou l'organisation sociale de la propriété, cela inclut-il la planification territoriale, cela inclut-il la gestion des informations sur la construction, cela inclut-il la gestion des informations sur les infrastructures ?

Et ces questions sont nécessaires, car la tendance malsaine de l’Amérique latine à rendre plus complexe la modernisation de la SAT pourrait finir par être un autre gâchis que celui qui existait déjà. L’exemple des pays du nord de l’Europe montre qu’il ne s’agit pas d’intégrer des milliers d’acteurs, mais de rendre l’ensemble de cette opération facile avec moins de procédures, moins de systèmes, moins de données.

L’exemple le plus clair en Amérique latine où le cadastre est une priorité sociale est la phrase « retirons le notaire de la chaîne transactionnelle ». L’accord de paix pour réaliser le cadastre pourrait prendre fin et déclencher une nouvelle guerre, bien plus catastrophique.

Dans la plupart des pays développés d'Europe du Nord, si les données du système répondent aux exigences de qualité, le notaire n'est pas nécessaire... et dans de meilleurs scénarios, ni un conservateur, ni le greffier avec son cortège de qualificatifs, amanuensis.

Si les processus d'exploitation ne sont pas inclus, la SAT doit être vue presque comme un écosystème informatique faisant office de Système d'Information Foncière ou de Système d'Information Territorial. Mais à partir du moment où nous utilisons le « système de gestion », il est nécessaire de considérer les processus opérationnels qui convertissent les informations entrées, ainsi que les politiques et les outils, en sorties de produits et services d’information dans un cycle de boucles de rétroaction.

D’où d’intéressantes bonnes pratiques de projets de modernisation tels que le Modèle intégré de gestion du cadastre – registre (MGICR) du Nicaragua, qui a travaillé dur pour optimiser les processus et les procédures afin que le système réponde à ces scénarios d’amélioration. Il ne s'agit pas d'un domaine réservé aux cartographes ou aux topographes, mais plutôt à un domaine du génie industriel appliqué au service public, dont une SAT pourrait récupérer des aspects clés à des fins de comparaison.

3. TERRITOIRE – La SAT est-elle cohérente avec les déclarations cadastrales 2014 / 2034 ?

Cette vision soulève des tendances de gestion intégrée, dans des aspects tels que la continuité de l'information sur le droit privé, le droit public et, surtout, la modélisation des objets territoriaux juridiques d'une SDI, qui produisent des Droits, Restrictions et Responsabilités (RRR). Délimiter si le SAT inclut cela impliquera de comparer les questions d'interopérabilité avec des informations telles que les risques, les frontières environnementales protégées, les décisions d'aménagement du territoire spatialisées en deux, voire trois dimensions.

Si le SAT n'inclut pas d'autres objets territoriaux et ne mesure que des propriétés cadastrales et enregistrées, valorisées et disponibles dans un géoportail... il est valable. Mais je ne sais pas si nous devrions l'appeler « système d'administration territoriale ».

Également des bonnes pratiques mondiales, du consensus et de l'héritage philosophique de Cadastre 2014 / 2034 Des modèles de standardisation de l’information naissent, comme dans le cas de ISO-19152:2012 (LADM). Si cet aspect devait être considéré comme un élément de mesure, il faudrait considérer les niveaux de conformité à la norme ou à son équivalent, au regard d'indicateurs tels que le versionnage et la spatialisation des droits, des restrictions et des responsabilités. Ceci en tenant compte de la version LADM I qui se concentre sur le Cadastre – Registre, dans le futur il serait nécessaire de considérer les versions que la FIG a en discussion : LADM II, III, IV axées sur la normalisation d'autres réalités dans l'espace et le temps, comme comme la valorisation, le territoire maritime et l'aménagement du territoire.

Dans le graphique, une des présentations de la FIG, dans laquelle les fonctions SAT sont liées aux futures versions du standard LADM. Les fonctions comprennent la décomposition en évaluation, enregistrement, infrastructure/services et planification territoriale ; qui sont d'une certaine manière la version « factuelle » des quatre fonctions, tandis que les actions dans l'utilisation de ces faits conduisent à la gestion des impôts, à la régularisation, à la planification du développement et à la gestion des ressources naturelles. Très logiquement, des morceaux du cadastre polyvalent qui nous avons proposé dans Geofumadas 2007.

4. SYSTÈME D'ADMINISTRATION – Qu'est-ce qui est administré dans le SAT ?

Un modèle de comparaison est nécessaire pour être juste et objectif. De son acronyme en anglais « Systèmes d'administration foncière », en donnant juste un exemple de ce qui est lié au terme « LAND » – ce qui pour les Anglo-Saxons pourrait être simple -, ce serait quelque chose de compliqué pour une Amérique latine aux législations diverses.

Si nous le soumettions à une table de gourous de la conceptualisation, où nous avions un Argentin, un Mexicain et un Centraméricain... ce seraient des journées interminables entre la loi, les croquis, le tableau... les bières et la marijuana juste pour définir sol, terre et territoire.

Pendant ce temps, le citoyen attend que son titre de propriété... qu'il parvienne au moins entre les mains de son petit-fils... de préférence, dans cette vie.

Je comprends que pour d’autres questions, la portée systémique de ce qui est géré n’est peut-être pas importante. Mais s’il s’agit de considérer la vision systémique du territoire à l’échelle nationale, il faut certainement être clair qu’il ne s’agit pas d’un simple inventaire cadastral à la manière des années 1980. D'une de mes dernières présentations, je récupère cet exemple de portée systémique, dans laquelle du plus grand (galaxies et univers) au plus petit (molécules et particules subatomiques), définir la portée du système est important pour mesurer ce que nous entendons à gérer.

Définir le champ d'application du SAT est important, non pas tant parce qu'il pourrait contenir très peu de choses... mais parce que les gourous de la complexité pourraient vouloir que nous incluions la mesure de l'espace-temps en unités d'énergie et de matière. XD

5. ADMINISTRATION DU TERRITOIRE – Est-elle cohérente avec les modèles de développement durable existants ?

L'un des modèles existants est le « LAS for development » de Willamson & Wallace, qui a déjà été diffusé à plusieurs reprises dans des espaces tels que la FIG et même ESRI en fait la promotion comme document d'orientation dans son portefeuille Esri Press. Ce modèle présente une vision des entrées d'information et des sorties de décision, et bien que graphiquement il donne l'impression d'être un « système d'information », il comprend un objectif polyvalent « pour le développement durable », avec quatre fonctions qui, au-delà de la titularisation et de l'évaluation, incluent l'utilisation et le développement. .

Le modèle ne parvient pas à représenter graphiquement la manière dont les politiques et les outils entrent en jeu. Il s’agit cependant d’un bon exemple de vision systémique. Si un SAT devait être mesuré avec un modèle comme celui-ci, il faudrait savoir clairement jusqu'où vont ces fonctions ; ainsi que non seulement de mesurer si toutes les pièces de la machine existent, mais aussi si elles sont associées à un modèle de qualité pour garantir qu'elles remplissent leur objectif de manière optimale.

Dans le graphique d'une des présentations de la FIG, sur le modèle SAT pour le développement durable. Ce qui est intéressant dans ce modèle, c'est qu'en le décomposant, on pourrait parfaitement avoir, à gauche, la réalité du territoire, au centre, en suivant la flèche, le jumeau numérique de la gestion de l'information et à droite le jumeau numérique de la gestion de l'information. opération. Il est clair que le défi est là intégration de fonctionnalités, car ce ne sont pas des processus isolés ou indépendants.

C'est un bon exemple de la nécessité d'un modèle et d'une frontière entre terre et territoire par rapport à la SAT dans une démarche de développement durable, si on la compare avec la SAT. du point de vue de la FAO, qui dit littéralement :

Système d'administration foncière (SAT). C'est le système étatique, fondé sur un cadre juridique, qui administre, à travers ses différentes institutions, la gestion des politiques d'information et de propriété. Celui-ci établit les procédures administratives et judiciaires de transfert, d'attributs physiques de territorialité, d'usages, d'évaluation du terrain et de charges fiscales, qui assureront la sécurité et la sécurité juridique en matière de propriété.

Vous pouvez voir que cette portée concerne presque les fonctions d’occupation et de valeur. N'inclut pas l'utilisation ou le développement.

À titre d'exercice sur cet article, si nous pouvions comparer certains SAT d'Amérique latine qui sont en cours de modernisation, aux niveaux fondamentaux de forces et de faiblesses par rapport aux fonctions du modèle SAT pour le développement de Williamsom, nous aurions la comparaison suivante en un coup d'oeil :

SAT Colombie.

Points forts

FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Il dispose d'un modèle global à long terme dans le cadre du Système d'Administration du Territoire SAT. La conceptualisation du SAT colombien repose en grande partie sur le modèle de Williamsom.
FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Comprend une vision d'intégration du Cadastre, du Registre, de la Régularisation et des objets territoriaux d'aménagement du territoire qui provoquent le RRR, tant dans la réglementation SAT que dans l'IDE et le Système Statistique National.
FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Il dispose d'un large cadre juridique qui définit les rôles dans le cadre du SAT des acteurs institutionnels, municipaux et du secteur privé.
FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Adoption méthodologique et réglementaire de la norme ISO 1915212 pour le Cadastre, le Registre et autres objets territoriaux qui constituent le RRR.
FONCTION TENURAIRE : Gouvernance solide des Registres et Notaires à travers une surintendance.
FONCTION TENUE ET VALEUR : Gouvernance solide de l'autorité cadastrale (IGAC) et des acteurs délégués tels que les gestionnaires cadastraux et les opérateurs cadastraux.
FONCTIONS DURÉE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Progression avancée de la modernisation de l'infrastructure de données spatiales colombienne ICDE.

Faiblesses:

FONCTIONS TENUE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Bien qu'il y ait une continuité marquée dans la politique du cadastre polyvalent, le niveau élevé d'informations cadastrales et de cartographie obsolètes des objets territoriaux qui constituent le RRR est critique.
FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Faible niveau de simplification des procédures et procédures liées à la mise à jour cadastrale, à la régularisation, à l'inscription au registre, à la mise à jour des informations cartographiques qui constituent le RRR.
FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Complexité de gouvernance des processus et des systèmes qui gèrent les informations cadastrales, cadastrales et territoriales qui constituent le RRR.
FONCTION D'ATTRIBUTION et VALEUR. Peu de clarté sur le rôle de participation active des municipalités et des gestionnaires du cadastre dans la mise à jour permanente du cadastre sur des aspects tels que l'informalité.

SAT Honduras.

Points forts

FONCTIONS TENURE, VALEUR, UTILISATION ET DÉVELOPPEMENT : Il dispose d'un modèle complet à long terme avec le système national d'administration des biens. SINAP, qui comprend des sous-systèmes tels que le système d'enregistrement unifié (SURE), le système national d'information territoriale (SINIT), le registre des réglementations d'aménagement du territoire (RENOT) et l'infrastructure nationale de données spatiales (INDES).
FONCTION TENURE : Feuille de route pour simplifier et unifier les registres fonciers dans SURE, exemple : Cadastre, Immobilier, Propriété automobile, Propriété commerciale, Propriété intellectuelle.
FONCTION FONCIÈRE : Gouvernance solide des principaux acteurs de l'administration foncière liés à SURE, au sein d'une seule institution : l'Institut de la Propriété, qui comprend le Cadastre, le Cadastre, la Géographie et la Régularisation des Propriétés.
FONCTION TENURE : Modèle de participation solide au système d'enregistrement unifié SURE, avec des acteurs tels que le cadastre national, le registre immobilier, la chambre de commerce, les municipalités et le secteur bancaire.
FONCTION FONCTIONNAIRE : Adoption en pratique de la norme ISO 19152 (LADM) au niveau du système SURE pour l'information cadastrale.
FONCTION TENAIRE : Décentralisation de la gestion cadastrale communale selon la réglementation du cadastre national et délégation de participation à la mise à jour en tant que centre associé.
FONCTION VALEUR : Décentralisation vers les communes de l'évaluation et de la collecte du cadastre.

Faiblesses:
● UTILISATION et DEVELOPPEMENT DES FONCTIONS : Parmi les principaux systèmes SAT, seul SURE présente un degré de maturité élevé (20 ans). SINIT, RENOT et INDES ont un faible niveau de mise en œuvre et de gouvernance.
● UTILISATION et DÉVELOPPEMENT DES FONCTIONS : Manque de modernisation de l'infrastructure des données spatiales et désengagement du Système Statistique National.
● FONCTIONS PROPRIÉTÉ, VALEUR, UTILISATION et DÉVELOPPEMENT : Faible niveau d'adoption des normes et bonnes pratiques de la méthodologie IGIF pour l'information pour la cartographie.
● FONCTION TENURE : Niveau naissant d'intégration des acteurs externes à la gestion du cadastre et du registre, tels que les professionnels de la topographie/arpentage, ainsi que les notaires.
● FONCTION VALEUR : Manque d'intégration des informations liées à l'évaluation immobilière, qui ne constitue qu'une partie de la gestion municipale, mais n'est pas liée à un observatoire ou à un système national.

SAT Nicaragua.

Points forts

FONCTIONS D'OCCASION ET D'UTILISATION : Il dispose d'un modèle à long terme partiellement complet dans le cadre du modèle global de gestion du cadastre et du registre, qui comprend des sous-systèmes tels que le système intégré d'information sur le cadastre et le registre (SIICAR), l'infrastructure de données spatiales de l'Institut national de Études territoriales (IDE-INETER) avec des premiers pas solides dans la méthodologie IGIF.
FONCTION TENURE : Feuille de route pour simplifier et unifier les registres fonciers dans SIICAR, exemple : Cadastre, Immobilier, Garanties mobilières, Propriété commerciale.
FONCTION FONCIÈRE : Haut degré de consolidation de la gouvernance des principaux processus et acteurs de l'administration foncière liés au SIICAR, qui comprend le cadastre, l'enregistrement, la géographie et la régularisation foncière.
FONCTION TENURE : Solide et avec une mise en œuvre croissante des participants du système SIICAR, avec des acteurs tels que le Cadastre National, le Registre Immobilier, le Parquet Général, les Professionnels de l'Arpentage, les Professionnels du Notariat.
FONCTION FONCTIONNAIRE : Adoption en pratique de la norme ISO 19152 (LADM) dans le système SIICAR pour l'information cadastrale.
FONCTION DE TENURE ET D'UTILISATION : En cours de mise en œuvre et d'adoption de normes par l'infrastructure de données spatiales.

Faiblesses:

FONCTIONS DE VALEUR ET DE DEVELOPPEMENT : Parmi les principaux systèmes SAT, seuls SIICAR et l'IDE cadastral ont un degré de maturité modéré (plus de 10 ans) dans les fonctions TENURE et UTILISATION, avec des conditions d'intégration non optimales. Il existe un degré limité d'intégration entre les autres systèmes liés au SAT.
UTILISATION et DÉVELOPPEMENT DES FONCTIONS : Degré limité de modernisation de l'infrastructure de données spatiales et voie de découplage et d'intégration encore naissante avec d'autres systèmes.
FONCTION FONCIÈRE : Clarté limitée de la participation des communes à la mise à jour cadastrale, dans des aspects tels que la mise à jour du régime foncier non formel.
FONCTION DE VALEUR : Itinéraire d'intégration complexe en double information entre le cadastre physique national, le cadastre fiscal et le cadastre municipal.

Il s’agit d’un exemple de comparaison qualitative au niveau fonctionnel, qui pourrait être décomposé en processus et indicateurs quantitatifs.

3Conclusions.

Le plus grand défi du système SAT est qu’il se comporte comme un système. FIG Orlando 2023.
Un modèle de Système d’Administration Territoriale (SAT) est nécessaire pour servir de cadre de comparaison, compte tenu de tous les processus de modernisation que de nombreux coopérateurs promeuvent en parallèle mais pas nécessairement alignés. Ironiquement, pour la même raison : améliorer les jumeaux numériques d’information et de fonctionnement du territoire, sur lesquels les citoyens ont besoin de services efficaces et les professionnels/fonctionnaires peuvent prendre des décisions éclairées.
Bref, il sera précieux de voir le résultat du diagnostic DISATI et son approche méthodologique par rapport au modèle de comparaison du SAT en Amérique Latine.