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Le Système national de SINAP Property Management

sinap hondurasLe Système National d'Administration de la Propriété (SINAP) est une plateforme technologique qui intègre toutes les informations liées à la ressource physique et réglementaire de la nation, où les différents acteurs publics et privés et les particuliers enregistrent toutes les transactions liées aux actifs immobiliers. propriété, nécessaire à la constitution et à la dynamisation d'une bourse.

L'image à droite aura été vue quelque part, car c'est un ravage qu'un jour j'ai fait pendant mes loisirs. LADM, dans une des expositions d'Amsterdam, par 2012.

Le SINAP est né et mis en œuvre au Honduras dans une période 2002-2005, dans le cadre d'un programme d'administration foncière, similaire à ceux qui se déroulaient en parallèle à l'époque dans plusieurs pays avec le soutien financier de la Banque mondiale. Il n'est pas né comme une inspiration extraterrestre, son fondement est dans les théories classiques qui soutiennent les modèles de développement, où les éléments directeurs pour le développement des marchés sont, d'une part, les diminution des coûts de production(matières premières, ressources humaines, technologie et capitaux) et, d'autre part, diminution des coûts de transaction. Ainsi, étant donné la difficulté de réduire les coûts de production dans un pays en développement, le principal objectif du SINAP est de réduire les coûts et les délais de transaction.

Le SINAP n'est pas un outil informatique, mais un ensemble de politiques qui comprend le développement de technologies, l'intégration d'acteurs institutionnels liés à la gestion des terres et la simplification des processus en ligne avec les tendances internationales des normes et l'adoption des technologies de l'information et les communications.
Lorsque le SINAP est conceptualisé, il est suffisamment clair que seule la mise en œuvre d'une technologie, sans modifier les réglementations réglementaires et institutionnelles, revient presque à mettre des pneus sur un cheval, au lieu de concevoir un nouveau véhicule. La stratégie s'accompagne donc d'un changement radical qui comprend la création de nouvelles lois telles que la loi sur la propriété et la loi de régulation territoriale; Dans ce cadre juridique, est créé l'Institut de la propriété, qui regroupe le registre de la propriété (qui appartenait à la Cour suprême de justice), le cadastre national (qui était une direction exécutive dépendant de la présidence) et l'Institut national de géographie ( dépendant du ministère des Travaux publics et des Transports).

La nouvelle institution est une Direction des archives, une Direction du cadastre et de la géographie et une Régularisation d'adresse sous une optique axée sur l'externalisation par les centres associés qui peuvent fournir des municipalités ou des entités en partenariat public-privé.

SINAP

Le SINAP est né sous le modèle de domaine de registre de base (CCDM), un document qui à cette époque était un abastracto de Christiaan Lemmen et d'autres geofumadas qui ont cherché à matérialiser l'approche de Cadastre 2014.

Le CCSM en 2012 est devenu le LADM (ISO-19152), mais alors (2002) était déjà une pensée suffisamment mature de la façon dont les choses fonctionnent dans l'administration des terres qu'ils pourraient être simplifiées à des relations simples de la loi, la responsabilité et de retenue (RRR ) entre les parties intéressées (partie) et les objets d'enregistrement (BAUnits), avec le cadastre comme référent spatial des objets et la cartographie comme éléments de droit public qui affectent le droit privé.

C'est la conception de SINAP dans l'année 2004; avec une série de nœuds transactionnels qui constituaient à cette époque: SINIMUN pour les communes, INTUR pour le secteur du tourisme, SINIA pour l'environnement, SNGR pour la gestion des risques, le CIEF pour le secteur forestier et INFOAGRO pour le secteur agricole.

SINAP

Le logo de droite est celui que j'ai dû repenser en 2012, en prenant soin de l'identité de l'existant. Dans un sens résumé, SINAP est une plate-forme qui intègre au moins quatre sous-systèmes principaux:

Le système unifié SURE des enregistrements.

Ce système inclut, entre autres registres, les biens immobiliers et le cadastre comme une même réalité. Cela signifie que les parcelles cadastrales constituent un balayage complet du territoire, à la fois des propriétés privées liées à des fermes enregistrées sous la technique du folio réel, ainsi que des propriétés publiques telles que les rues et les rivières liées au folio administratif. De plus, les parcelles reflètent comme des affectations l'intersection subie par la cartographie liée au droit public, ainsi que les zones inondables, les aires protégées, les centres historiques, etc.

SURE inclut non seulement l'immobilier; est un agnostique d'intégrer progressivement les différents biens de la nation; Comprend actuellement la propriété commerciale, les pouvoirs, l'intellectuel et le véhicule.

Le Système national d'information territoriale (SINIT)

Ce système enregistre et publie toutes les informations cartographiques produites par les différentes institutions du pays et crée des services à valeur ajoutée qu'il met à disposition des utilisateurs sous le même système de projection. En outre, il publie des informations spatiales, remplit le rôle de référentiel d'informations pour éviter la perte d'informations produites par les institutions publiques et sert également de nœud de publication pour ceux qui ne disposent pas de l'infrastructure nécessaire pour servir les informations qu'ils ont produites.

Règlement sur l'immatriculation des terrains (RENOT)

Il s'agit d'un registre qui intègre toutes les réglementations qui contiennent des attributs d'affectation ou de bénéfice pour l'utilisation, le domaine ou l'occupation des parcelles. L'origine de ce registre est associée à la loi sur l'ordonnance territoriale, visant à ce que les plans d'ordonnance et les normes d'ordre public générés par différentes institutions puissent être exécutoires et reflétés comme effets sur les parcelles dans la consultation ou le certificat cadastral, ainsi que dans la gestion des procédures ou certifications dans les propriétés du registre foncier.

Bien que les sponsors de RENOT aient changé à des moments différents, leur concept reste le même que celui requis pour que les cartes peintes soient contraignantes : "Il doit y avoir des conditions légales qui renforcent les principes de consentement, de spécialité, de publicité et d'enregistrement, afin que les règles de l'ordre public se reflètent dans la propriété privée.

L'infrastructure nationale de données spatiales (INDES)

Bien sûr, tout n'était pas si facile à mettre en œuvre. En 2002, la question des infrastructures de données spatiales était quelque peu primitive, du moins dans ces pays où les capacités institutionnelles et l'offre académique des universités ont peu à offrir. À cette époque, le quatrième système s'appelait Clearinghouse, un terme des années quatre-vingt qui nous rappelle les célèbres moteurs de recherche de métadonnées. Pour l'année où je dois la reconceptualiser, nous l'appelons l'Infrastructure Nationale de Données Spatiales (INDES).

Le SINAP at-il eu l'honneur?

SINAP a été montré dans différents contextes internationaux, bien qu'à mon avis particulier, il souffre d'écrivains qui souhaitent parler de ses avantages dans une approche patriotique. Pour une fumée née de rien, sur une table en verre et quelques tasses de café, dans un pays avec des problèmes de corruption et de favoritisme politique similaire à de nombreux pays au contexte hispanique, SINAP est un projet exemplaire à bien des égards. Des quatre sous-systèmes, SURE était celui qui avait les meilleures conditions de durabilité, puisque son développement s'est déroulé dans un temps aussi record que ses sponsors obsessionnels et parce qu'ils parient sur l'abus de multiples fronts de lobbying pour une nouvelle législation et une transformation institutionnelle, ce qui n'est pas facile (ni recommandé) à réaliser dans aucun pays; bien que pour cela ils aient dû sauter des obstacles tels que ne pas toucher au code civil (lequel de ces jours passera le projet de loi), ainsi que l'incidence limitée dans la carrière du cadastre-registre, bien qu'elle ait été incluse dans les professionnels certifiés.

En termes de croissance institutionnelle, il existe de nombreux défis, car le processus tardif d'institutionnalisation du projet, le manque de carrière civile et une union imprévisible des employés ont presque provoqué l'effondrement des moments les plus glorieux de l'Institut de la propriété; cependant, SURE en tant que plate-forme technologique mérite le respect qui lui a permis de continuer à fonctionner comme une plate-forme officielle.

Le logiciel gratuit pour cette époque n'a pas été vu avec une optique de maturité, il fallait donc utiliser beaucoup de technologie propriétaire pour donner un exemple:

  • Le cartographie numérique a été développé en développant VBA, depuis l'immatriculation des immatriculations massives, jusqu'à la version historique du DGN V8, avec contrôle check-out via ProjectWise,
  • À l'aide d'une visionneuse Web ActiveX, les utilisateurs des municipalités ont demandé des transactions de maintenance à l'aide de DGN Redline, GeoWeb Publisher et Web explorer lite.
  • La génération du certificat cadastral pourrait être faite à partir du client de Microstation Geographics, en générant la carte, les données cadastrales et le diagramme de parcours en choisissant simplement la clé cadastrale; en ligne, il peut être généré en utilisant GeoWeb Publisher, individuellement ou massivement, générant des fichiers PDF contenant des données alphanumériques et graphiques.
  • La numérisation et l'extraction des livres du Registre ont été effectuées avec des applications automatisées qui ont transformé cette tâche pénible en un processus de maquila, qui était ensuite externalisé à des entreprises privées.
  • La plate-forme transactionnelle du feuillet cadastral et réel a été développée entièrement sur le Web.

Peut-être que l'utilisation de toutes ces technologies, tous ces utilisateurs et ce niveau d'automatisation lui ont valu le prix BeAwards en 2004 (aujourd'hui BeInspired), dans la catégorie gestion de l'environnement et en 2005 dans la catégorie gouvernement. Mais le test acide était quand en 2006 il a dû faire face à un changement politique avec un parti différent et toutes ces tactiques traditionnelles de favoritisme politique et le désir de tout effacer et de repartir de zéro.

Un matin, est arrivé avec un disque externe (ce qui était nouveau à l'époque) de dire qu'ils enregistrés sur ce disque ... ils Registries Unified cessé de demander quand ils ont réalisé qu'ils auraient besoin de nombreux disques externes.

Un autre matin, quelqu'un a demandé la gestion de l'utilisateur administrateur de la base de données. Après deux jours, il avait oublié le mot de passe et il était nécessaire tous les trois jours de démarrer la base de données après les sauvegardes automatisées à minuit, car à ce moment-là il n'y avait pas de virtualisation du serveur et une réplique était maintenue active pendant la sauvegarde. sauvegarde entre 12 heures du soir et 6 heures du matin.

Les registres déjà en train d'utiliser le système ont commencé à se plaindre, puis le garçon s'est rendu compte que le système était plus que de beaux graphiques pour impressionner dans PowerPoint Presentations.

Certes, à partir des erreurs commises, il y a des leçons plus utiles que les différents utilisateurs qui ont participé pourront tirer au niveau de la conceptualisation, de la conception, du développement, de la documentation, de la mise en œuvre et de l'institutionnalisation. Lorsqu'un système est innovant et que les gens sont des participants, les opportunités derrière cette expérience changent leur vie, au-delà des connaissances acquises.

SINAP

Ce qu'il est indéniable de l'engagement du Honduras, avec le SINAP, c'est qu'au fil du temps, la vision initiale n'a pas changé. Le système a réussi à survivre à trois périodes de gouvernement, dont un coup d'État (2009) ; à cette époque, il y avait toutes les possibilités d'échec, mais l'application du principe de bon sens était importante "Si vous allez faire un excellent système, faites-le fonctionner rapidement"; lorsqu'ils ont voulu revenir à l'utilisation des livres, les mêmes utilisateurs l'ont défendu. Actuellement, 16 des 24 districts d'enregistrement, qui fonctionnent déjà sur le système, ont été modernisés. En 2013, un plan d'évolution a été élaboré pour migrer vers une nouvelle plateforme toutes les fonctionnalités obsolètes, intégrer des logiciels open source pour améliorer la pérennité et ajuster le modèle économique pour le préparer à l'intégration d'un opérateur privé, avec l'adoption du Norme LADM et Technologie BlockChain pour la sécurisation des données. L'un des principaux ajouts était les packages dans le base de données spatiales, qui sont exécutées à partir de déclencheurs, de sorte que si une nouvelle géométrie avec liaison normative est enregistrée (comme une nouvelle aire protégée), tous les Parcels du cadastre sont automatiquement affectés et elle apparaît en alerte préventive dans les fermes du Registre; Des technologies open source telles que OpenLayers, GeoServer et GeoNetwork ont ​​également été incorporées pour remplacer GeoWeb Publisher et BentleyMap pour remplacer Microstation Geographics; pour les communes, des services web ont été développés pour interopérer via WFS sur un plugin QGIS.

Dans le graphique suivant, j'ai capturé le chemin du temps de SINAP, qui vise à surmonter les deux Déclarations Catastro 2014 qui n'ont pas encore été surmontés: que le secteur privé et le public travaillent ensemble, ce qui conduit à une proposition téméraire d'alliance public-privé et à une plus grande exploitation de l'intelligence économique permettant de récupérer pleinement les coûts.

Selon la nouvelle vision, les systèmes SINIT et RENOT ne sont plus nécessaires en tant que systèmes supplémentaires, comme le suggèrent les limitations technologiques et les poursuites en matière de puissance de 2004. SINIT n'est qu'un registre de plus de SURE (le registre cartographique) et RENOT le registre normatif; le nouveau système est toujours en cours de développement; Le graphique ci-dessous reflète une partie de votre infrastructure technologique.

Si les choses continuent au rythme actuel, le SINAP sera en mesure de remplir sa prémisse qui était dès le départ sous le concept de Centres Associés; étant le Registre et le Cadastre uniquement des entités de régulation au sein d'un système centralisé exploité dans le cadre d'un système de bureau Front-back.

Ainsi, les municipalités sont responsables de la mise à jour cadastrale et de la fourniture des services associés aux transactions; Actuellement, plusieurs municipalités le font dans le cadre d'un système de délégation, les transactions hypothécaires sont déjà gérées directement par certaines banques, telles que les bureaux périphériques, comme le Mercantile Registry géré par la Chambre de commerce et un candidat pouvant faire beaucoup plus que cela ...

Une grande faiblesse du SINAP sera certainement pendant longtemps, le manque de poètes qui parlent de son potentiel aux niveaux conceptuel, technique et technologique. Dommage, considérant que c'est peut-être le premier drapeau matérialisé du LADM, avant qu'il ne soit un standard (CCDM); mérite que d'autres pays comme la Colombie prendront, où ce type de gloires ne cesse de profiter et s'insère dans les politiques publiques, comme en témoigne le CONPES 3859.

Les leçons tirées du SINAP sont au moins 8, et très précieuses… avoir fait partie de cette fumée est inestimable. Il y aura du temps pour en parler, bonne fin d'année 2016.

Golgi Álvarez

Écrivain, chercheur, spécialiste des modèles de gestion des terres. Il a participé à la conceptualisation et à la mise en œuvre de modèles tels que : Système national d'administration de la propriété SINAP au Honduras, Modèle de gestion des municipalités conjointes au Honduras, Modèle intégré de gestion du cadastre - Registre au Nicaragua, Système d'administration du territoire SAT en Colombie . Éditeur du blog de connaissances Geofumadas depuis 2007 et créateur de l'AulaGEO Academy qui comprend plus de 100 cours sur les sujets SIG - CAD - BIM - Digital Twins.

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2 Commentaires

  1. C'est vrai, la nouvelle version, qui est encore en développement, inclut des services pour que les utilisateurs qui consomment, mettent à jour et publient des informations sur la gestion territoriale puissent être intégrés. L'un de ces exemples est le SIT municipal, à partir duquel les municipalités peuvent effectuer la maintenance cadastrale dans le module cadastral, mais qui comprend également un module de commande territoriale à partir duquel elles peuvent intégrer leurs plans d'aménagement du territoire.

  2. Génial Je ne peux même pas imaginer les difficultés de réaliser un projet similaire. Avez-vous envisagé la possibilité de consulter les informations via les API? Cela permettrait à d'autres agents, tels que les ONG travaillant sur l'aménagement du territoire dans le pays, d'intégrer leurs flux de travail de manière simple avec le cadastre national.

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