Registre des terres dans le cadre d'un système national transactionnelles

Chaque jour, les pays se concentrent sur les tendances du gouvernement électronique, où les processus sont simplifiés afin de fournir un meilleur service aux citoyens, ainsi que de réduire les marges de corruption ou de bureaucratie inutile.

Nous sommes conscients que la législation, les institutions et les processus relatifs à la propriété dans chaque pays sont différents. Cependant, les règles qui servent de base au droit matériel obéissent aux principes du registre qui visent le même objectif: garantir la sécurité juridique.

Le modèle de domaine de l'administration foncière (LADM) représente l'une des réalisations les plus précieuses en termes de réglementation de l'administration foncière; si l'on se souvient que lorsque le modèle Catastro 2014 a été proposé, ce n'était qu'une aspiration poétique mais très visionnaire. Un gain impressionnant de la norme est la possibilité d'uniformiser la sémantique pour la gestion des objets, de sorte que le système d'enregistrement de la propriété puisse être couplé à des initiatives au niveau de l'État qui visent la consolidation d'environnements transactionnels axés sur une vision territoriale.

Je sais que cela peut sembler une aberration juridique et même illusoire, selon la perspective des institutions de chaque pays. Cependant, l'objet de cet article est la possibilité que le Registre et le Cadastre, en dehors d'être une île, puissent (leurs données, pas eux), rejoindre l'infrastructure de données du processus transactionnel. 

Il faut bien comprendre que si l'esprit de cet article est technologique, le LADM est si noble qu'il permet de s'adapter à la législation et à l'institutionnalité de chaque pays, sans oublier que la réingénierie n'est pas superflue.

L'essentiel des données courantes

Le graphique à la fin de l'article montre comment les principaux composants du LADM peuvent constituer un noyau sur lequel différents processus interagissent, reliant les éléments du système des droits de propriété, non seulement applicables à l'immobilier, mais également aux biens meubles. Au centre se trouvent les principaux éléments de l'action de registre:

• L'objet de l'enregistrement, qui peut bien être une parcelle, un véhicule, un navire, avec ou sans géoréférencement au cadastre, sous forme de folio personnel ou en vrai folio.
• Parties prenantes; personnes physiques, entités juridiques ou groupements non formels. Tous ceux impliqués dans la chaîne du processus transactionnel.
• Frais juridiques et administratifs; les relations de droit, de restriction ou de responsabilité qui affectent l'utilisation, la domination ou l'occupation des biens.
• Le droit entre l'objet et les parties intéressées, enregistré ou de facto. Dans la norme, même le droit est identifié comme un autre privilège légal.

Bien qu'ils ne soient pas les seuls éléments, ils sont ceux qui concentrent les actions des acteurs associés à la transaction: la banque, le notaire, l'arpenteur, le technicien de cartographie, qui ne sont que d'autres acteurs ayant des rôles différents.

Comment les appeler et comment les modéliser? ISO: 19152

Possibilité d'intégration de processus sous une plate-forme centrale

Le fait est que ces mêmes éléments apparaissent dans les différents processus d'un pays: ce sont les mêmes personnes que le registre officiel des personnes gère à des fins électorales, les mêmes personnes qui semblent effectuer des procédures fiscales, des permis d'exploitation commerciale, des formalités de construction, des passeports, etc.

Bien entendu, il n'est pas facile d'établir des politiques publiques pour uniformiser cela. À titre d'exemple, les liens de prière qui obligent le registraire à utiliser le nom tel que le notaire l'a créé. Ainsi, même si la base de personnes est María Albertina Pereira Gómez, et que le notaire l'a nommée María Albertina Pereira de Mendoza, ils créent une autre personne, si le système n'a pas de procédure de consolidation ou de gestion des alias.

Ce sont les mêmes produits taxés, ceux qui contiennent les permis, ceux qui acquièrent des restrictions d'utilisation, etc.

Ainsi, dans un pays qui promeut une plateforme transactionnelle centrale, le cas du Registre de la Propriété et du Cadastre ne sont qu'un utilisateur de plus, dans leurs rôles d'Enregistrement et de Légalisation. D'autres institutions agissent dans leurs rôles tels que la gestion des risques, la gestion des terres, la planification, la collecte, le développement socio-économique, les infrastructures, etc.

En plus d'être une île, le registre foncier devient une pièce importante du puzzle des processus transactionnels. Peu importe où commence le processus, si avec le notaire, à la banque, dans la commune ou dans l'entité responsable de la délivrance du titre, le Registre + Cadastre ajoute au scénario idéal:

Si une institution envisage la construction d'un pont, le registre fournit les informations concernant le bien immobilier public ou privé où il sera situé; Cet objet au niveau de la conception reçoit un identifiant dans le système d'infrastructure, en utilisant les informations du registre cartographique qui contient le modèle numérique de terrain, les caractéristiques géologiques et le contexte d'utilisation. Le même objet est identifié dans le Système d'Investissement Public pour la provision budgétaire, et une fois construit un tampon de 500 mètres est enregistré qui affecte les parcelles immédiates indiquant les réglementations pour la construction d'entrées dans les propriétés privées et également sur la région du lit de la rivière. en aval avec une interdiction de délivrer des permis pour l'extraction de granulats. Enfin, une fois les travaux terminés, ils sont livrés en concession à la commune pour entreprendre un cycle d'entretien périodique.

Mais toutes les données entrent dans un système d'enregistrements qui partagent des données communes. Le Registre / Cadastre n'a exposé qu'un service de localisation, mais a reçu en retour des réglementations qui affectent les propriétés voisines.

Ainsi, chaque institution assume son rôle dans son niveau de spécialité, en réalisant à la fois l'efficacité du service et la promotion du développement, ce qui compte finalement pour l'intérêt général, si l'on tient compte du fait que la réduction des coûts et des temps de transaction est le seul élément qui dépend du gouvernement dans les différents facteurs associés au développement tels que la technologie et d'autres ressources.

Préciser que cela n'implique pas de changer les rôles, les compétences et les principes poursuivis par le registre foncier. Il s'agit plutôt de le normaliser en un système unifié d'enregistrements, où Cadastre est un enregistrement supplémentaire, qui sera l'unité spatiale liée à l'inscription Folio Real. Comment se déroule un registre plus les règlements sur l'utilisation des terres, comment est un registre plus l'immatriculation des véhicules, l'expédition, etc.

Architectures basées sur le service

Il est clair que l'atteinte de ces niveaux nécessite une vision large du pays, même si cela n'est plus étrange même dans les pays en développement. Chaque jour, il est en charge d'institutions publiques, de plus en plus de professionnels ayant le potentiel de former des équipes pluridisciplinaires qui voient l'administration publique avec une optique analogue aux grandes entreprises dont elles sont issues. C'est le cas de l'adaptation qu'ont eue les modèles lorsqu'une municipalité est vue comme un tissu modulaire où il y a production, logistique, distribution, inventaire, expéditions, factures et comptabilité; bien que la taille et les pouvoirs réglementaires diffèrent. C'est pourquoi les systèmes traditionnels pour les municipalités de type ERP ont connu un tel succès.

Mais un système comme celui dont nous parlons ne peut pas supposer qu'il fonctionnera avec les développements de bureau et les schémas client-serveur. Cela nécessite plutôt l'application d'architectures multicouches orientées vers les services, où le développement des couches de présentation est séparé de la logique métier, et contrôlé par des moteurs de traitement dans des langages tels que Business Process Modeling and Notation (BPMN 2.0). . De cette manière, des processus simples tels que la constitution d'une hypothèque, ou des processus complexes tels que l'individualisation d'une urbanisation, peuvent être décomposés en services, entités, utilitaires orientés tâches, de sorte qu'il n'est pas nécessaire de développer chaque service séparément mais plutôt orchestrez-les dans des fonctionnalités génériques.

Les architectures basées sur les services facilitent la vie et la maintenance des grands systèmes, tout en permettant aux utilisateurs de ne faire que ce dans quoi ils sont spécialistes; Peu importe où ils se trouvent, les techniciens SIG effectuent une opération topologique qui démonte une propriété, héritant des droits sur une plaque d'immatriculation Folio Real qui n'est pas séparée de sa géométrie. Donc, incorporer des systèmes comme Front-Back Office ne sont pas des scénarios difficiles, car le système est le moindre d'entre eux; ce qui compte, c'est seulement de coupler la fenêtre de présentation à un service où le service client est séparé de la zone de traitement.

Avantages de l'utilisation de LADM

Le plus simple, issu d'un énoncé de 20 il y a des années:

Vivez la modélisation!

C'est pourquoi l'un des défis urgents pour les nouveaux géomètres et professionnels de la géomatique est d'apprendre à comprendre les modèles. Un standard permet de standardiser la sémantique pour un aspect tellement spécialisé, qu'il suffit de dire au développeur: appliquer ISO: 19152. J'aurais aimé que ce soit aussi simple que cela, mais c'est beaucoup plus facile que d'attendre que d'autres viennent dire comment le système de propriété devrait fonctionner, alors que nos notaires et nos catastrophes sont les spécialistes.

Pour celle de la chatte ...

Défi intéressant de la table d'inspiration sur laquelle je suis revenu et dont je partage cet extrait au nom de la démocratisation des savoirs aujourd'hui irréversibles. Conscient que l'émotion provoquée par la technologie doit être patiente avec la complexité du rôle institutionnel, sans lequel il ne sera pas possible de le concrétiser.

À la fin de la journée, l'article sonne de la science-fiction -aujourd'hui-. Mais dans l'exemple du pays dont je parle, la même chose a été dite il y a 11 ans quand une nouvelle loi sur la propriété a dû être rédigée, avec la création d'une institution qui incluait dans la même ligne de commande le cadastre, le registre et l'institut National Geographic. Institutions aux objectifs disparates - oui - parce qu'ils sont devenus disparates; Mais il suffit d'aller voir les bonnes pratiques du voisin et de fumer un bon cigare d'inspiration pour voir où vont les choses. D'autant que nous ne savons pas quand nous aurons ces cinq minutes d'opportunité pour agir.

Les modèles institutionnels évoluent lentement, la pression de la technologie ne peut jamais suivre ce rythme. Par conséquent, les normes établissent ce point d'équilibre. En 8 ans, le décalage technologique a toujours raison, même si le décalage institutionnel met près de 30 ans à se faire remarquer.