La mise en œuvre des technologies dans le cadastre

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Systématisation-Trinidad

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Systématisation des bonnes pratiques

 

Implementación
dans la municipalité

L'expérience de Trinidad, Santa Barbara
A7

 

Systématisation des bonnes pratiques

 

Mise en œuvre de la technologie dans le cadastre municipal

L'expérience de Trinidad, Santa Barbara

 

Copyright © 2010

Programme de renforcement du régime municipal et du développement local au Honduras

Colonel Palmira, Calle República Colombie, No. 2315
Bureau de poste 5242, Tegucigalpa, Honduras. Tel (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail pfm@aecid.hn

Document préparé par: Víctor Rápalo et Golgi Álvarez

Adresse et édition: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid
Coordinateur PFM, AECID-AMHON. Première édition: décembre 2010
Lecture numérique: CD 500

La reproduction partielle ou totale est autorisée à des fins d'étude, de divulgation, d'application ou de réplication, à condition que la source soit citée.

 

teneur

À propos de nous 5

À propos de ce document 7

 

Partie I
L'expérience cadastrale
de la municipalité de Trinidad | 9

Le contexte de la municipalité de Trinidad | 11

Limitations sur l'utilisation des technologies pour la municipalité | 15

Aspects à considérer lors de l'adoption de technologies | 17

L'expérience cadastrale
dans la municipalité de Trinidad | 21

Le processus évolutif | 21

Résultats obtenus | 27

Facteurs qui ont influencé positivement | 30

Leçons apprises | 33

 

Partie II
choses importantes
pour la pérennité du cadastre | 35

 

La durabilité du cadastre | 37

Durabilité au niveau local | 37

Durabilité au niveau national | 39
Implications de la durabilité dans l'environnement international | 42

Actions à stimuler
la durabilité du cadastre | 46

 

Options de choix de technologie | 49

Technologies appliquées au cadastre | 49

Alternatives logicielles disponibles | 51

Est-ce qu'un logiciel libre alternatif? | 54

Exemples de combinaisons de technologies | 55

 

Glossaire | 57

 

Acronymes 61

 

 

Présentation

 

Programme de renforcement du régime municipal et le développement local au Honduras (PFM), parrainé par l'Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID) et sous la couverture institutionnelle de l'Association des municipalités du Honduras (AMHON), en cours d'exécution depuis 2006 un procédé de renforcement des capacités locales dans les municipalités 28 cinq associations de communes au Honduras.

L'un de ses mandats est de générer un système de gestion des connaissances de la systématisation des outils et de l'apprentissage découlant de la pratique développée par les municipalités et les associations, le sauvetage des bonnes expériences dans les domaines de l'administration, la gestion du développement local et le renforcement des organisations communautaires.

Le processus a commencé avec la formation de techniciens en systématisation 25 des unités techniques des commonwealths ARC (Trinidad, San Luis, du Nord Concepción, San Marcos, Petoa et CHINDA), MAVAQUI (Nouvelle protection Frontier Macuelizo et Azacualpa), Colosuca ( Merci, San Manuel Colohete, Belen, San Sebastian, San Marcos Caiquín), MAMUCA (Sparta, Arizona, San Francisco, El Porvenir et la Masica) et MANCORSARIC (Copan, Santa Rita, San Jerónimo), ainsi que les municipalités de Comayagua, Intibucá et La Esperanza-Santa Rosa de Copan.

Le présent produit se pose dans le cadre de l'apprentissage de la mise en œuvre de technologies dans le cadastre municipal; dans sa première partie systématise l'expérience de la municipalité de Trinidad, où plusieurs institutions ont progressivement contribué à la mise en œuvre technique et l'utilisation des technologies pour faciliter l'administration cadastrale. Les capacités d'appropriation et de continuité dans cette municipalité sont des facteurs importants dont sont sauvées des conclusions précieuses qui peuvent être utiles à d'autres municipalités du pays.

Dans sa deuxième partie, le document considère le scénario national où l'application des pratiques, des lois et l'implication des institutions liées à la gestion territoriale peuvent contribuer à la durabilité technique et donc technologique. Enfin, quelques aspects fondamentaux qui doivent être considérés lors de l'acquisition des technologies à utiliser dans le cadastre sont présentés.
Pour la GFP, ce document constitue un outil qui vise à promouvoir des pratiques réussies dans le domaine municipal. Ce produit et d'autres générés par la systématisation du programme représentent des processus qui doivent être maintenus pour créer, reproduire et contribuer de cette manière à la gestion des connaissances et à la promotion du développement local.

 

Alma Maribel Suazo
Programme de coordonnateurs du renforcement du régime municipal et du développement local, AECID-AMHON

 

Renforcement du programme 6 du régime municipal, AECID-AMHON

 

À propos de ce document

L'utilisation des technologies dans les processus administratifs municipaux n'est plus une question nouvelle, en particulier dans l'utilisation de l'équipement et des logiciels informatisés. De l'application générale pour la préparation de rapports ou de dossiers, aux systèmes spécialisés pour la gestion ordonnée de l'information fiscale et financière sont des indicateurs de modernisation qui recherchent une plus grande agilité dans l'analyse de l'information et une meilleure prestation de services aux contribuables.

Dans le cas du cadastre, l'utilisation d'équipements et de systèmes de mesure sur le terrain pour la gestion des informations territoriales a été bien acceptée, car ils facilitent la saisie d'informations, l'analyse, le couplage avec des bases de génération de produits finaux pour les contribuables et les autres services municipaux.

Cependant, le processus d'adaptation aux nouvelles technologies n'a pas toujours été couronné de succès dans les municipalités. Dans de nombreux cas, l'automatisation des processus, qui fonctionnait auparavant de manière manuelle et durable, a généré des conflits et des échecs et n'a pas été en mesure de confronter ou d'empêcher le risque associé au changement.

Le présent document comprend deux sections, la première présente la systématisation de l'expérience de la municipalité de Trinidad, département de Santa Bárbara, à travers la reconstruction des différentes étapes que la municipalité a développées dans la zone du cadastre grâce à sa participation à différentes initiatives locales et nationales.

La deuxième section analyse le lien entre les municipalités et les niveaux centraux en fonction de la législation en vigueur dans le pays. En outre, il résume certaines tendances que les municipalités et les institutions gouvernementales devraient envisager pour assurer l'intégration des efforts dans le domaine des technologies de l'information.
avec approche territoriale1.

 

AMHON (1), l'analyse de l'évolution et la situation actuelle des associations du Honduras: 2008 Pour la préparation de ce document, les sources suivantes ont été consultées. • Loi sur les municipalités (Décret 85 - 1991) • utilisation des terres loi (décret 180-2003) • Loi sur la propriété (Décret 180-2003) • Jürg Kufmann et Daniel Steudler, cadastral 2014: Une vision pour un futur système cadastral, en www.fig.net/cadastre2014/translation/c2014-spanish.pdf
L'expérience Trinidad

• Le contexte

• Le processus

• Les résultats

Durabilité dans le cadastre

• Le contexte local

• Le contexte national

• Le contexte international

 

Des moyens pratiques d'adopter des technologies

 

En dépit de processus rapide impliquant des changements dans l'aspect technologique, cet instrument est un effort plus Programme de renforcement sur le régime municipal et le développement local de proposer des éléments qui conduisent à la création de politiques, de prise de décision et la mise en œuvre des pratiques qui favorisent la
la durabilité dans le cadastre, à la fois localement et nationalement.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Renforcement du programme 8 du régime municipal, AECID-AMHON

 

 

 

Partie I
L'expérience cadastrale de la municipalité de Trinidad

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mise en œuvre de technologies dans le cadastre municipal 9

chapitre 1

 

 

Le contexte de la municipalité de TrinidadEl

 

 

 

Contexte général

Cette section comprend certains aspects spécifiques de la municipalité de Trinidad, qui facilitent la relation comparative et le contexte dans lequel le processus de systématisation a été développé.

La ville de Trinidad est situé dans le département de Santa Barbara dans l'ouest de la République du Honduras, a une superficie de 213.24 kilomètres carrés, sa topographie est montagneuse, et sa hauteur moyenne est 200 mètres au-dessus du niveau de la mer (masl ).

Dans 2007, sa population approximative s'élevait à 18,792 habitants, répartis dans les villages 27 et les hameaux 101. (Unité des établissements humains, Ministère de l'intérieur et de la justice).

En ce qui concerne le développement, la municipalité de Trinidad est située dans la catégorie B (avec avance intermédiaire). Il est membre du Conseil régional de l'environnement (CRA), avec les municipalités de:
▶ San Marcos, San Luis et Petoa (Catégorie C)
▶ Chinda et Concepción del Norte (catégorie D)

 

 

Les origines du monastère trinidadien remontent à la fin du XVIIIe siècle, formé par des vecteurs espagnols, la plupart originaires de Chiquimula, au Guatemala, qui baptisèrent le lieu "La Vallée de la Trinité".

E n 1792 selon ol ol e c e sd e l 'e n g orme de la ville, pour devenir une municipalité et 14 en mai de 1794, l'aménagement de ses rues est fait. Il reçoit le titre de Ville 18 de Mars de 1926.

(Tiré de: L'histoire des archives municipales)
Table 1 | Catégorisation des municipalités
du Honduras. Direction générale du développement local. Ministère de l'Intérieur et de la Justice-SGJ (maintenant, Ministère de l'Intérieur et de la Population).

 

Catégorie Nombre de municipalités
Pourcentage
(%)
A (Avancé) 23 8
B (alimentation intermédiaire) 32 11
C (Petite avance) 107 36
D (Pas d'avance) 136 45
Total des 298

 

Situation géographique
de la municipalité de Trinidad

 

 

Honduras, Amérique centrale

 

 

 

Département de Santa Barbara

ARC du Commonwealth

Municipalité de Trinidad (délimitation publiée par l'INE)
Contexte technique

Le département du Cadastre de la municipalité de Trinidad a commencé ses fonctions
1978 avec le soutien de la Banque Municipale Autonome (BANMA) et de l'Agence Internationale pour le Développement (AID). Sa priorité était centrée sur l'aspect fiscal, centré sur la collecte de l'impôt foncier sous des méthodes semi-techniques.

Au Honduras, le cadastre national promeut le projet de titrisation foncière (PTT), basé sur le cadastre démonstratif des années 1970, avec une approche polyvalente (pour de nombreuses utilisations). Ce projet a pour priorité les zones rurales et couvre sept départements dont Santa Bárbara. Par la suite, au cours des années 90, la municipalité de Trinidad a été choisie comme expérience pilote dans la mise en œuvre du cadastre urbain-rural.

Des réformes des Loi sur les municipalités, au début des années nonante, les institutions telles que la Fondation pour le développement municipal (FUNDEMUN) conduire le processus de renforcement des capacités municipales, parmi lesquelles figurent la question des terres, reprendre les procédures établies par le Registre national des terres. Par la suite, divers programmes et projets sont mis en œuvre dans la région de Santa Barbara, y compris gestion des finances publiques vise à consolider les efforts antérieurs en renforçant les capacités et la fédération de systématisation de l'ARC pour ses expériences réussies peuvent être reproduites dans d'autres municipalités .

 

Contexte technologique

Les trente dernières années ont été caractérisées par un développement croissant des technologies appliquées aux processus cadastraux; l'influence de l'ère de l'information et des communications a amené le développement de programmes et d'équipements facilitant le traitement de l'information. Ces types d'outils sont souvent appelés technologies, bien que ce terme soit plus large.

Technologies: L'utilisation de la technologie est vieille comme l'homme lui-même; les civilisations anciennes sont des exemples réussis dans leur utilisation pour la construction de grands travaux. En général, c'est l'application de la science dans la construction d'instruments qui facilite le travail des hommes.

Pour cette raison, la technologie est relative au moment où l'homme l'utilise, mais elle est toujours fonction de son inventivité.
Technologies de l'information: ce concept évolue à partir des années 70 avec une application scientifique; et devient plus commun à partir des années 1980, lorsque l'ordinateur est économiquement accessible. Dans l'environnement local, depuis les années 1990, il est intégré dans la gestion municipale, remplaçant les processus manuels pour une meilleure gestion de l'information.

Les technologies géomatiques: ce nom est connu pour les programmes appliqués aux sciences de la terre, parmi lesquels la géographie, la géodésie, la cartographie et la topographie, entre autres.

La géomatique est née en tant que telle dans 1986 et son évolution depuis les années 90 maintient un rythme rapide, comme d'autres programmes informatiques. L'application des technologies géomatiques dans la zone cadastrale a changé la façon de traiter l'information. Voici quelques exemples:
▶ La conception assistée par ordinateur (CAO) a été appliquée à la construction de cartes, facilitant leur modification et remplaçant les cartes dessinées manuellement.
▶ Les informations sur des parcelles cadastrales peut être associé à eux la relation avec les gens qui sont propriétaires et leur état de solvabilité de payer des impôts, ce qui facilite la construction d'une carte des contribuables qui n'ont pas payé leurs impôts. Ceci est fait en utilisant des programmes conçus pour gérer les systèmes d'information géographique (SIG).
▶ Les mesures utilisées auparavant avec un ruban à mesurer et une boussole peuvent être obtenues avec des dispositifs connus sous le nom de systèmes de positionnement global (GPS), avec des résultats plus précis et en moins de temps.
▶ Des photographies aériennes sont présentées à l'ordinateur, maintenant connues sous le nom d'images matricielles, ce qui permet des comparaisons entre différentes années et facilite l'enquête sur le terrain.
▶ L'imagerie satellitaire contient plus d'informations pour l'analyse des zones déboisées grâce à des programmes spécialisés de télédétection.
▶ Les données cadastrales sont publiées sur Internet permettant l'accès aux services de manière efficace et l'échange entre différentes dépendances.
Ces exemples reflètent les progrès réalisés par la technologie appliquée au cadastre, avancées qui, comme on peut le voir dans l'expérience de la municipalité de Trinité, ont compliqué leur mise en œuvre puisqu'elle implique l'achat d'équipements, de programmes, de formations et de soutien technique. Le tableau suivant reflète la différence dans l'utilisation des technologies géomatiques pour remplacer les processus cadastraux.

Table 2 | Évolution de l'utilisation des technologies dans le cadastre municipal

Activité Qu'est-ce qui a été utilisé il y a des années 25 Qu'est-ce qui est utilisé aujourd'hui?

Mesure sur le terrain

Ruban à mesurer, boussole, photographie aérienne, théodolite, stéréoscope.

GPS, station totale, image numérique. Ruban à mesurer pour le support

Cartographie Table à dessin, règles, escouades, élaborées à différentes échelles.

Les programmes de CAO interagissent directement avec les équipes de terrain, à une échelle réelle

Publication
des résultats

Mise à jour des données

Des cartes dessinées à la main pour publication ont été imprimées

Modifications sur les cartes finales manuellement

Cartes imprimées ou distribuées en format numérique

Utilisateurs réseau, utilisant des autorisations contrôlées

Collaboration Copies de cartes Mise en réseau et publication sur Internet

 

Limites d'utilisation
des technologies pour la municipalité

 

L'adoption d'une technologie dans le contexte municipal, en particulier avec la portée spécialisée de la zone cadastrale, nécessite des décisions qui équilibrent les contraintes économiques, les implications techniques et la durabilité à moyen et long terme. Voici quelques réflexions tirées de l'expérience de Trinidad, qui peuvent être appliquées à différentes municipalités.

 

Limites économiques

Dans les pays en développement et en particulier dans les institutions gouvernementales locales telles que les municipalités, la justification technique pour l'acquisition d'une nouvelle technologie n'est pas suffisante en raison de la situation économique des municipalités où les demandes de la population sont plus que les ressources pour les rencontrer.

Pour un gestionnaire du registre foncier, il peut être facile de justifier comment l'adoption d'une technologie améliorera la productivité dans l'accomplissement de ses tâches. Mais il est difficile de s'assurer qu'il produira de meilleurs résultats économiques, et encore plus difficile de justifier comment l'utilisation de cette technologie aura un impact sur l'amélioration de la qualité de vie des habitants.
Dans la mesure où une municipalité a des revenus limités pour répondre aux demandes de la population, la priorité dans l'adoption de technologies qui ne signifient pas un retour sur investissement arrive à

Les cartes peintes ne justifient pas un investissement si elles ne sont pas utilisées comme outils de planification.
un niveau secondaire. Ainsi, ces actions nécessitent le soutien de programmes externes qui reconnaissent leur priorité, même si ce soutien engendre une certaine dépendance, voire retarde les faibles progrès de la décentralisation.

Dans le cas du Honduras, les municipalités ont été classées en niveaux A, B, C et D, A et B ayant les pôles économiques les plus développés et offrant en même temps à la population un meilleur accès aux services de base. (au moins dans les centres urbains) les communes des catégories C et D sont d'une efficacité financière moindre et de conditions limitées favorables à la population pour un déploiement économique. Voici le 71% des municipalités 298. La municipalité de Trinidad se trouve dans la catégorie C.

 

Limitantes par l'évolution rapide de l'informatique

Le rythme rapide des développements informatiques est un obstacle à son adoption; investissement dans de nouveaux équipements; la conversion des données en nouveaux formats et le besoin de formation à court terme représentent une dépense difficile à soutenir. L'utilisation illégale de licences (piratage) est l'un des résultats de ce coût élevé de mise à jour, au point d'être une pratique courante au niveau des individus et, dans une moindre mesure, au niveau des entreprises ou des institutions gouvernementales.

A titre d'exemple, un équipement de mesure des années soixante-dix, bien qu'avec une meilleure précision que les équipements modernes, est aujourd'hui pratiquement impossible à utiliser car il ne s'adapte pas aux programmes existants qui garantissent une meilleure productivité. De même, un ordinateur il y a cinq ans a peu d'utilité dans un département qui a mis à jour des programmes à des versions récentes; en particulier dans le domaine du cadastre où le type de processus exige une plus grande capacité dans l'équipement et les programmes.

 

Contraintes institutionnelles

De nombreux pays d'Amérique latine, dont les démocraties sont récentes ou ont traversé des crises de gouvernance, sont confrontés à des problèmes liés à leur force institutionnelle centrale et locale,

 

 

Les procédures qui ne fonctionnent pas dans les formats papier fonctionnent difficilement avec les applications informatiques.
entraver les processus et la stabilité de la ressource technique, affectant négativement l'utilisation des technologies (vices de corruption, décisions unilatérales, rotation du personnel par changement de gouvernement).
La faiblesse institutionnelle se reflète également dans le peu d'effort pour documenter, systématiser, les procédures administratives, qui sont celles qui ont été réalisées grâce aux technologies.

 

Limites dans la formation des ressources humaines

La rotation du personnel par le clientélisme politique et la difficulté de retenir les ressources humaines qualifiées qui émigrent vers l'entreprise privée ont un coût élevé dans la formation constante du nouveau personnel; en fonction des outils choisis, affectera sa durabilité. Les programmes et équipements de marques renommées ont l'avantage de pouvoir trouver facilement des ressources humaines formées pour leur fonctionnement; Cependant, les coûts sont plus élevés. Alors que les outils peu connus et moins chers jouent presque le même rôle, la courbe d'apprentissage est plus longue, plus coûteuse et donc difficile à maintenir.

La formation des ressources humaines est l'une des raisons pour lesquelles les programmes à coût élevé mais diffusés à grande échelle sont plus faciles à soutenir à long terme, de sorte que le roulement du personnel et le manque de systématisation ne sont pas surmontés par institutions.

 

Les choses à considérer
dans l'adoption de technologies

 

Lors de l'adoption d'une technologie dans une municipalité, qu'il s'agisse d'un programme, d'un équipement ou d'un contrat spécialisé, il est nécessaire de prendre en compte certains aspects et l'expérience et la spécialité des techniciens et des fonctionnaires locaux à leur sujet. Certains de ces aspects sont résumés ci-dessous.

 

L'équipement municipal

Les différents départements de la municipalité sont des dépendances qui font ensemble fonctionner l'appareil municipal. Dans les petites communes, le personnel cadastral remplit de multiples fonctions, mais à mesure qu'elles grandissent, elles sont desservies par des services spécialisés, entretenant un lien avec la gestion assurée par le cadastre. Ceux-ci comprennent des bureaux tels que:
▶ Urbanisme et contrôle
▶ Unité environnementale
▶ Services publics
▶ Contrôle fiscal
▶ Développement communautaire

La municipalité, pour ses différents rôles, a besoin de l'apport de ces ministères; Idéalement, les technologies acquises devraient être en phase avec la portée déjà existante ou potentielle; de préférence, qu'ils peuvent fournir un service non seulement à un ministère.

 

Applicabilité immédiate

Si une procédure technique est opérationnelle face à la demande existante sans l'utilisation de nouvelles technologies,
sont nécessaires. Cet aspect est important à considérer pour que l'adoption de nouveaux outils soit faite dans la mesure où elle aura une utilité immédiate et un impact sur le

Le département du cadastre n'est pas une entité individuelle dans la municipalité.
optimisation du temps ou fourniture de meilleurs services.

Le tableau suivant montre les différentes solutions qui peuvent être requises en fonction de la demande dans la municipalité.

Table 3 | Demande de technologie dans la zone cadastrale municipale

 

Activité Utilisation dans les petites municipalités à la demande

Mesure dans les zones urbaines Image numérique, bande, boussole, GPS

Mesure dans les zones rurales GPS de précisions mineures, image numérique
Programme de cartographie à scanner
(CAD)

Programme d'analyse des résultats (SIG)
Facultatif, tel que demandé par la municipalité
Station totale, GPS
de hautes précisions

 

Programme à publier sur Internet
Publication des résultats Printer Printer
(traceur)

Collaboration Mise en réseau avec des programmes fiscaux, des cartes imprimées
Publication sur Internet
frais

Il est difficile d'assurer le retour immédiat de l'investissement réalisé dans l'achat de technologies. La décision devrait être prise en fonction de l'adéquation des données ou de l'intégration avec d'autres outils existants, des coûts de formation, du support technique et de la croissance possible à moyen terme, sans dépendre du coût de la technologie elle-même.

 

 

En pratique, un modèle économique peut être une bonne affirmation si vous pouvez apprendre de bons manuels, à condition que cet outil soit adaptable dans un environnement évolutif.

 

formation

Lors de l'acquisition d'un nouveau programme, la disponibilité de services de formation devrait être envisagée, dans le cas où une ressource humaine renonce ou doit être remplacée. Des fonds devraient également être disponibles pour l'élaboration de manuels de procédures afin de faciliter l'introduction, aider à l'adaptation de nouveaux outils et étendre la durabilité.

 

Durabilité

Tout au long de cette section, certains aspects se rapportent à la durabilité; ceci est résumé comme la condition qu'une technologie a quand le service qu'elle fournira fournit une compensation pour le coût d'une nouvelle mise à jour. Aussi parce que la ressource humaine qui l'utilise a des conditions formelles de continuité dans son travail ou du moins il y a des procédures, des manuels et des ressources économiques pour former le nouveau personnel.

 

Exemple de durabilité:

Un programme de marque comme AutoCAD est au prix de US $ 4,000 alors que le prix de BitCAD est d'environ US $ 30 0. BitCA D est un m umple avec les fon nalités que l'on ne trouve pas sur le marché, mais sa faible diffusion en fait une alternative non viable.

chapitre 2

 

L'expérience du cadastre dans la municipalité de Trinidad

 

 

Le processus évolutif

 

Les phases de transition à travers lesquelles le cadastre s'est produit dans la municipalité de Trinidad suivent une évolution naturelle, le résultat de projets conjoncturels. Sur une période de vingt-cinq ans, il a connu des progrès continus et, dans une certaine mesure, durables, étant donné que de nombreuses autres municipalités avaient les mêmes conditions avec les résultats les plus faibles. Les étapes du processus sont exposées selon l'approche prioritaire d'appropriation réalisée par la municipalité.

 

Étape 1. Cadastre de base avec objectif fiscal

Ce processus a été réalisé avant 1978 par initiative empirique de la municipalité avec une approche basée sur la perception des impôts. Il a tenté de résoudre un problème primaire consistant en l'absence d'identification des contribuables.
Donc, il a juste cherché à résoudre la question: qui voulez-vous
charger La responsabilité de la valeur à percevoir était de bonne foi du contribuable au moyen d'un affidavit d'actifs; cependant, c'était intéressant
Gestion d'hommage:
Qui dois-je charger?
contributeurs sur des cartes empiriques reflétant leur localisation relative. À la suite de cette étape a commencé la gestion de l'hommage.

Un des résultats significatifs était une carte topographique du réseau d'eau potable dans le centre urbain et des plans dessinés à la main des contribuables ruraux.

Dans la deuxième phase de cette étape, un processus semi-technicisé a été réalisé dans la zone urbaine, toujours avec une approche fiscale mais avec une géométrie de base et une identification de la clé cadastrale. Ce processus a été initié dans 1978 avec le soutien de la Banque
Administration municipale autonome (BANMA) et fonds de coopération américains (USAID). Il était basé sur l'étude du réseau d'eau potable et sur l'utilisation d'un ruban à mesurer seulement. Bien que les yards aient été mesurés, le dessin n'a pas été considéré sa précision parce que seulement la largeur des rues et des avenues. En conséquence, les premières cartes urbaines ont été obtenues avec une nomenclature de zonage basée sur des quadrants autour de deux axes perpendiculaires.

 

 

 

 

 

 

 

 

Carte de Trinidad, dessin empirique

 

Étape 2. Cadastre centralisé avec une approche multifonctionnelle

Cette étape a commencé en 1990 avec la séparation des services de contrôle du cadastre et des impôts, mais il est entré en vigueur quatre ans plus tard, avec le projet de cadastre (PTT), géré par l'Institut
National agraire (INA) et exécuté par le cadastre national, selon une approche multifactorielle; bien que sa priorité immédiate soit fiscale et légale, entrant dans la gestion de l'évaluation.

Ce processus a été réalisé par le cadastre national, qui dans les zones rurales a utilisé la méthode de photointerprétation sur des photographies aériennes avec des stéréoscopes de poche et la vidange ultérieure des orthophotomies; Bien que la municipalité ait accompagné le processus au moyen d'enquêteurs, la plus grande partie du travail technique de délimitation et d'évaluation a été exécutée par le personnel du cadastre national.

Gestion de l'évaluation:
Combien puis-je vous facturer?

L'enquête comprenait la superficie totale
zones rurales, à l'exclusion des établissements humains

Carte de Trinidad dessinés à la main
des villages, aussi le soulèvement urbain de la tête municipale a été effectué; Dans le cadre du contrôle terrestre ont été localisés deux points de contrôle géodésiques intégrés au réseau national. Afin de soutenir l'approche juridique, des cartes des limites administratives ont été établies, y compris la délimitation du terme municipal et la définition de la nature juridique du terrain.
Pour soutenir l'approche fiscale et économique, des études de valeurs, des catalogues de bâtiments typiques, une classification des terres rurales et des cultures permanentes ont été réalisées. Le résultat de l'application de ces procédures a répondu à la question, combien puis-je vous facturer? Ce processus nécessitait une haute technologie, mais la plupart des technologies utilisées étaient le cadastre national. Il fournissait du matériel de base à la municipalité, mais son utilisation se limitait à la conservation de copies de cartes et de listes de contribuables.

L'un des meilleurs résultats de cette étape a été la systématisation des procédures au moyen de manuels techniques ayant la validité officielle du cadastre national, qui ont été appliqués dans plusieurs départements du pays.

Un objectif important du cadastre national était l'intégration de l'inventaire cadastral dans la planification nationale, avec une méthodologie qui comprenait l'information nécessaire avec les approches juridiques, fiscales, d'utilisation des terres et économiques; Bien que la centralisation des processus et quelques conditions d'appropriation municipale aient rendu la continuité et la mise à jour des informations complexes.

 

Étape 3. Cadastre avec un accent de modernisation technique

Ce processus visait à consolider la phase précédemment mise en œuvre en mettant l'accent sur l'utilisation des ressources humaines locales, l'organisation des procédures administratives et l'exploitation du potentiel d'information existant.

Le soutien à ce stade a été promu par la Fondation pour le développement municipal
(FUNDEMUN) avec un financement du gouvernement de
États-Unis (USAID). Il était important à ce stade d'intégrer les différents départements de la municipalité et la séparation des fonctions; avec cela a été répondu à la question comment je charge et le coup de pouce de la gestion administrative.

Gestion administrative:
Comment puis-je vous facturer?

A ce stade, les mêmes procédures techniques mises en œuvre par le Registre national des terres renforcées, l'extension de durabilité technique, bien que l'institution centrale est entrée dans une crise après elle a changé sa dépendance à l'égard du ministère de la planification au ministère de l'Intérieur et de la Justice.

Les facultés municipales reflétées dans les récentes réformes de la loi sur les municipalités ont été renforcées

 

 

 

 

 

 

 

 

Carte de Trinidad numérisée
la coordination des valeurs cadastrales, donnant une plus grande appropriation à l'approche fiscale et favorisant la participation citoyenne.

En ce qui concerne l'approche juridique, des procédures ont été appliquées pour la définition des périmètres urbains et la vente de domaines complets avec l'attribution de titres fonciers dans les ejidos.

En ce qui concerne l'approche de l'utilisation des terres, le processus de zonage urbain et les plans d'utilisation ont été initiés. À la suite de cette étape, un meilleur contrôle local des procédures mises en œuvre et couvertes par la loi a été réalisé, ce qui a également entraîné d'importants résultats économiques. À ce stade, des équipes ont été acquises pour mieux gérer les informations telles que les compas, les navigateurs GPS, les ordinateurs et les programmes informatiques intégrés dans différents services de l'administration municipale.

En tant qu'outil spécialisé, FUNDEMUN a élaboré et mis en œuvre le Système intégré d'information municipale (SIIM), qui comportait différents modules, notamment un cadastre pour la gestion du registre cadastral; ArcView a été utilisé pour la cartographie.

 

Étape 4. Cadastre avec un accent sur la durabilité technique

Cette étape vise à finaliser l'enquête dans les villages et à mettre à jour l'enquête existante. Il obéit à un résultat de gestion municipale de la continuité de la ressource humaine formée, en utilisant des fonds propres et en formulant des projets avec des organismes de coopération entre les années 1998 et 2004; d'où la valeur du processus.

Cette étape répond à la première
deux questions, mais avec un niveau de responsabilité plus élevé: Qui d'autre et combien puis-je charger?

Dans cette période l'acquisition de nouvelles technologies ne se distingue pas, mais il est important la non-stagnation et la stabilité de la ressource technique qui reflète un souci positif pour atteindre la couverture totale de sa municipalité; un aspect qui peut être identifié avec la gestion territoriale. Il y a plusieurs villages dans les villages où cela n'a pas été fait auparavant et certaines zones urbaines et rurales sont mises à jour.
Gestion territoriale
Qui d'autre et combien puis-je charger?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Carte de Trinidad avec Manifold GIS
et fond d'orthophotos
Un grand nombre de municipalités qui ont reçu une aide similaire dans le cadastre et la finance municipale ont régressé ou stagné durant cette période.

À la fin des années 1990, le passage de l'ouragan Mitch a gravement affecté l'ensemble du territoire national. Les projets de coopération ont changé d'orientation et se sont concentrés sur les municipalités les plus touchées et ont priorisé celles des catégories C et D, en utilisant l'approche de la vulnérabilité. Dans ces conditions, il est utile de sauver l'effort de la municipalité de Trinidad qui a continué avec le processus technique établi et avancé de son propre chef dans l'achèvement de la levée ou de la mise à jour.

 

Étape 5. Cadastre avec un accent sur la durabilité technologique

Cette étape est identifiée à partir de l'année 2006, et a le

Gestion géomatique
Comment est-ce que je le modernise?
le soutien du Programme de Renforcement Municipal (PFM), avec un financement de la Coopération Espagnole et
institution d'AMHON. Il est développé sur la plate-forme précédemment créée par la durabilité technique et ne cherche qu'à améliorer les conditions de l'autosuffisance technologique.

Le cadastre municipal avait formé des ressources humaines, mais avait des limitations pour mettre à jour le soulèvement rural, qui était dans des cartes imprimées. Les programmes de cartographie étaient des copies illégales et les équipes
n'avait pas suffisamment de précision et peut-être que la question immédiate était: comment la moderniser?

Carte de Trinidad avec Manifold GIS
et fond d'orthophotos

Les enquêtes cadastrales sont réalisées en utilisant les ressources humaines locales et avec la gestion de la communauté. Il est équipé d'un équipement de mesure avec une meilleure précision. De cette manière, l'enquête en cours est terminée, des processus de mise à jour sont effectués et l'enquête rurale existante dans les cartes imprimées est numérisée.

Cette étape comprend la modernisation des ordinateurs et des imprimantes grâce à un équipement plus efficace, à des programmes informatiques dotés de meilleures capacités et à des licences légitimes, c'est-à-dire à la gestion de la géomatique.

Pour le choix des outils technologiques dans le cadastre, ceux qui pourraient être durables et évolutifs ont été considérés. Pour la cartographie vectorielle, Microstation Geographics a été choisi comme l'outil utilisé dans le cadastre national et qu'il avait une licence d'entreprise pour l'utilisation des municipalités en tant que centres de cadastre associés.
Avec cet outil, les cartes numérisées sont géoréférencées, numérisées et intégrées à toutes les informations disponibles, y compris la photographie par satellite disponible dans Google Earth.

Pour la gestion des données tabulaires, la municipalité migre du système implémenté par FUNDEMUN avec des données dans Visual Fox vers une plateforme avec des données MySQL et un langage de programmation plus à jour connu sous le nom de SIMAFI (Municipal Financial Management System).

Pour l'intégration de données tabulaires avec des cartes, Manifold GIS est choisi pour son faible coût et son potentiel évolutif équivalent à la ligne commerciale ESRI, et sur cela une connexion avec le système SIMAFI a été développée.

L'une des priorités de la GFP est le renforcement du Commonwealth, en tant que moteur de la continuité dans les domaines de la gestion administrative, financière et territoriale. Une partie de ce processus inclut la visibilité des résultats, à travers la systématisation, la préparation des manuels et la réplication des processus dans d'autres territoires en utilisant les ressources humaines locales. Processus qui au moment de l'élaboration du présent document est exécuté dans les zones ouest et centre du Honduras.

 

Étape 6. Défis à relever: Cadastre avec approche contextuelle

C'est une étape que le cadastre doit aborder en ce moment
soyez prêt; implique une forte technification et une intégration dans le contexte à l'intérieur et à l'extérieur de la municipalité. Il doit être mis en œuvre lorsque les conditions le permettent et que leur adoption est durable. Parmi les aspects à considérer sont:
Gestion contextuelle:
Comment l'intégrer?

▶ Mettre à jour les informations d'enquête rurale. Pour cela, la municipalité
vous pouvez vous attendre à une couverture du Programme de gestion des terres (PATH), qui vous fournira une nouvelle orthophotographie et un relevé précis de l'ensemble de la municipalité; pendant ce temps, un investissement sur des données existantes n'est pas une priorité.
▶ Utilisation accrue des informations existantes. Le cadastre contient des informations précieuses qui ne sont pas intégrées dans les plans de développement de la municipalité. L'utilisation fiscale et juridique est, jusqu'à présent, l'application principale du cadastre. Il est nécessaire de mieux utiliser l'information, par exemple, sur l'utilisation des terres et les aspects socio-économiques. À cet égard, la participation des institutions gouvernementales aux questions d'aménagement du territoire et d'aménagement du territoire doit remplir les conditions permettant aux municipalités et aux associations de s'impliquer dans un rôle plus proactif et mutuellement bénéfique.
▶ Publication des résultats en ligne. Les contribuables et autres institutions intéressées peuvent consulter les informations dont dispose la municipalité. Au niveau de
la publication est possible à court terme. Mais au niveau des échanges, il dépend des institutions nationales qui ont la responsabilité de faire des règles de publication officielles pour les données spatiales avec lesquelles l'information peut être échangée; pendant ce temps, n'est pas une priorité pour la municipalité.

 

Résultats

 

Résumé du processus développé

 

Gestion d'hommage

Qui dois-je charger?
Gestion de l'évaluation

Combien puis-je vous facturer?
Gestion administrative

Comment puis-je vous facturer?
Gestion territoriale

Qui d'autre et combien puis-je charger?
Gestion géomatique

Comment est-ce que je le modernise?
Gestion contextuelle

Comment
Je l'intègre?

 

 

 

 

 

Malgré les défis en suspens, l'évolution de ce processus administratif, technique, technologique et institutionnel a généré des résultats significatifs qui placent la municipalité de Trinidad dans une position enviable par rapport à d'autres de ses environs.

 

Résultats comparatifs au niveau de la municipalité

Résultats économiques. La municipalité a eu une croissance des revenus due à la mise en œuvre du cadastre.

Le graphique reflète la croissance annuelle des encaissements immobiliers (approche fiscale), de 82,000 lempiras à 1980 à 626,000 lempiras à 2007; notant une croissance significative des interventions au cours des sept dernières années.

Autres résultats économiques indirects, qui ne figurent pas dans ce tableau vendent des domaines complets (approche juridique), les permis de construction (utilisation des terres) et la fourniture de services cadastraux.
Graphique 1 | Revenus de la mise en œuvre du cadastre au cours de la période
1980-2007

 

700.000.00

 

600.000.00

 

500.000.00

 

400.000.00

 

300.000.00

 

200.000.00

 

100.000.00

 

0
1980 1990 1995 2000 2005 2007

Résultats graphiques et esthétiques. L'esthétique des produits cartographiques a également connu une évolution technologique comme le montrent les graphiques suivants, des cartes empiriques aux cartes numériques.

Résultats dans la durabilité technique. La stabilité de la ressource humaine formée reflète un degré de maturité atteint par la municipalité; On peut observer que le relais de capacités s'est produit avec suffisamment de temps, sans interférence des changements de gouvernement tous les quatre ans.

(I.e.

 

 

 

 

 

❷
Trajectoire de la continuité et du relief du personnel dans la zone cadastrale

 

 

 

 

 

1982-1999 1994-2008 2000-2009

 

Álvaro A. Orellana
1982-1990
Représentant du service à la clientèle
1990-1999
Chef du cadastre
Daniel E. Rapalo
1994-1998
Assistant du Cadastre
1998-1999
Défi de terrain
Auditeur fiscal
2000-2008
Chef du cadastre
Víctor Manuel Rapalo
2000-2003
Eyeliner
2003-2008
Chef du cadastre
2008-2011

 

 

Municipalité% Rural
% urbain, y compris les villages
Trinidad 100 100 %%% Chinda 0 90 0 %% Petoa 70 0 %% Norte San Marcos Concepción 80 0 %%% 80 0% San Luis 60%

Comparaison de l'enquête cadastrale dans les municipalités de l'ARC mancomunidad.

La carte est basée sur la délimitation de l'INE, ne coïncide pas avec la délimitation du cadastre national.
Résultats comparés dans le Commonwealth

Bien que dans les six municipalités de la communauté ARC, il y ait eu des relevés pendant la même période que dans la municipalité de Trinidad, aucun d'entre eux n'a la carte et son fichier en format numérique, cela reflète l'initiative municipale de préserver et mettre à jour informations.

Dans le cas de l'enquête cadastrale urbaine, toutes les municipalités du Commonwealth ont une enquête récente, mais seule la municipalité de Trinidad a
100% de leurs villages cadastraux.

 

Réalisations comparatives au niveau national

Comme d'autres municipalités dans sept départements du pays, Trinidad est l'une des municipalités qui ont bénéficié du projet d'enquête cadastrale (PTT).

Cependant, Trinidad est l'un des rares pays couverts par les PTT qui
100% d'arpentage urbain et rural en format numérique, y compris l'évaluation de
terres, améliorations et cultures permanentes.

La zone d'influence du plan de mise en œuvre de PATH, au cours de ses deux premières phases, n'a pas
inclusion du département du Père Noël

Carte des différentes interventions dans l'enquête cadastrale urbaine et rurale de la commune
Barbara; Cependant, en raison de son potentiel et des progrès réalisés, cette municipalité pourrait être considérée comme un pilote d'intégration entre le cadastre national et le cadastre municipal. En raison des résultats obtenus, la systématisation de cette expérience est une réalisation importante pour la municipalité de Trinidad, qui aura l'occasion de valoriser ses résultats et de reproduire l'expérience dans d'autres municipalités.

 

Facteurs qui ont influencé positivement

 

Les réalisations importantes de la municipalité de Trinidad ne sont pas dues à un seul facteur, mais à une succession de processus et de conjonctures que la municipalité a été en mesure d'autonomiser.
a. Facteurs institutionnels au niveau central

Modernisation du cadastre national: Depuis les années 1970, le cadastre national, avec un appui international, a mis en place des processus technologiques et mis en œuvre des projets d'envergure nationale. Parmi ceux-ci, le Land Titling Project (PTT), qui a eu un impact significatif sur le soulèvement rural de la municipalité de Trinidad, et plus tard le soulèvement urbain du chef municipal.

 

Carte de la zone d'influence des phases 1 et 2 du Programme d'administration des terres du Honduras (PATH), dont l'accent est mis sur la modernisation des registres de propriété et la mise à jour du plan cadastral en mettant l'accent sur la régularisation juridique, priorité par région d'un plus grand volume transactionnel. À la date de préparation de ce document, ces phases prévoient une couverture dans 90 près des municipalités dans les départements 7 et 9.
▶ Avec les communes bénéficiaires 24, Comayagua et Bay Islands sont les départements avec une couverture développée au niveau de la régularisation immobilière.
▶ Le département de Cortes et la municipalité du district central de Francisco Morazán (municipalités 13 au total) sont en train de moderniser les registres de propriété et de procéder à une régularisation systématique.
▶ Atlántida, Francisco Morazán, Colón et une partie de Gracias a Dios (autour des municipalités 40)
sont des processus préparatoires avec une couverture sélective.

▶ Dans les activités préparatoires, le département de Choluteca est projeté (municipalités 16 incluses).
Loi sur les municipalités: la nouvelle loi, au début des années nonante, envoie l'octroi de pouvoirs d'autonomie à la municipalité afin qu'elle puisse gérer son territoire et mettre en œuvre des politiques sous un des aspects du cadre juridique de la collecte, la gestion des terres, des titres fonciers, etc. .

Modernisation du registre de la propriété: ce processus, exécuté par le PATH avec le soutien de la Banque mondiale, est prévu pour douze ans; Bien que la région de Trinidad ne fasse pas partie de la planification à court terme, son existence permet à la municipalité de prendre des mesures complémentaires aux résultats qui seront obtenus une fois que le processus de régularisation aura commencé. La priorité du projet exécuté par le PATH est une approche juridique, mais les municipalités peuvent développer des processus complémentaires afin que l'utilité de l'information soit applicable à d'autres approches, telles que fiscales ou socioéconomiques.

 

Facteurs institutionnels au niveau local

Durabilité technique du département Cadastre. De nombreux résultats obtenus dans la municipalité de Trinidad sont dus à des projets au niveau central, mais la continuité et l'appropriation des processus techniques par la municipalité ont été déterminantes, principalement dans la volonté politique de suivre les résultats et la gestion avec les endroit.

L'ARC du Commonwealth. Le fait d'avoir un ensemble commun de communes avec une Unité Technique Intermunicipale a facilité que les derniers projets de renforcement du cadastre aient été exécutés avec un rôle significatif par le Commonwealth dans la gestion, le suivi et la systématisation.

 

Facteurs à court terme

Coopération internationale. À tous les stades du développement du cadastre de la municipalité de Trinidad, il y a un rôle important de la coopération internationale; initialement USAID à travers le cadastre national, INA, BANMA et FUNDEMUN; plus tard, la coopération espagnole et en projection la Banque mondiale.

FUNDEMUN. La Fondation pour le développement municipal a joué un rôle important dans la durabilité technique des processus mis en œuvre par le cadastre national; également intervenu dans la modernisation et le renforcement d'autres départements techniques, administratifs et financiers de la municipalité de Trinidad sous l'impulsion de la loi des municipalités.
La contribution de la PFM

De l'2006 année, le Programme de renforcement des municipalités (PFM) avec un financement de l'Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID) avec son homologue de l'Association des municipalités du Honduras (AMHON), en fonction des différentes régions du pays les domaines de la gestion financière, de la gestion des terres et du développement économique local.

Ces régions comprennent le Commonwealth de l'ARC. Et pour éviter la duplication des efforts dans les processus de la municipalité de Trinidad, la GFP donne la priorité à son intervention afin de promouvoir la durabilité dans la zone d'influence. Pour cela, des processus sont développés axés sur:
▶ La récupération des informations existantes et la migration vers des formats plus récents: des équipements sont nécessaires, le personnel est formé à la numérisation et au géoréférencement des cartes analogiques et à l'intégration dans la base de données financière.
▶ Le renforcement des capacités locales par la formation des ressources humaines des différentes municipalités et du Commonwealth. Au cours de ces processus, des enquêtes urbaines / rurales ont été menées et, dans le cas de Trinidad, la maintenance cadastrale a été encouragée dans les zones nécessitant une mise à jour.
▶ Renforcer les capacités du Commonwealth pour l'appropriation et la continuité des efforts déployés.

Afin de promouvoir la durabilité, différentes actions ont été développées pour assurer la continuité des efforts: des techniciens locaux ont été sélectionnés pour effectuer des exercices de réplication dans d'autres mancomunidades avec des processus de formation, des enquêtes cadastrales, des études périmétriques urbaines et cadastrales.

En ce qui concerne la systématisation, des manuels ont été élaborés ou mis à jour, et des expériences locales ont été documentées pour promouvoir la continuité et l'appropriation par d'autres territoires.

 

Les leçons apprises

▶ Une grande partie de la durabilité technique réside dans la stabilité de la ressource humaine formée. Tant que les salaires sont conformes à la productivité économique du Département du Cadastre et que sa capacité est respectée pendant les périodes de transition gouvernementale, il existe une garantie importante de durabilité technique.
▶ Les outils technologiques devraient rationaliser les procédures administratives, qui fonctionnent même lorsqu'il n'y a pas de technologie. Si une procédure n'est pas fonctionnelle
En utilisant du papier et un crayon, il est difficile de faire fonctionner un programme informatique et, même s'il est résolu, il faut toujours être prêt à le faire manuellement.
▶ La durabilité technologique du cadastre est atteinte après la durabilité technique. Si la ressource humaine n'est pas stable et que les procédures ne sont pas documentées, la mise en œuvre technologique n'est pas possible (ni nécessaire).
▶ La carte cadastrale sera toujours un modèle de réalité imparfait, les technologies géomatiques facilitent sa mise à jour, mais elle est encore imparfaite. Investir des ressources pour affiner une carte peut être improductif s'il n'y a aucune garantie que la continuité et la mise à jour peuvent être maintenues dans l'utilisation de cette information pour promouvoir le développement.
▶ Les décisions politiques et administratives des collectivités locales constituent la meilleure stratégie de durabilité pour les actions mises en œuvre par les institutions nationales. De nombreuses techniques appliquées par le cadastre national auraient été perdues si les municipalités n'avaient pas continué à les utiliser et à les mettre à jour.
▶ Les projets de coopération peuvent promouvoir la durabilité dans la zone cadastrale, si l'on veut consolider les résultats existants et en doubler la portée dans le cadre d'une approche locale. Mais la durabilité dépend dans une large mesure des responsabilités des gouvernements locaux et de leurs ressources humaines, de manière agile et responsable.
▶ Dans l'expérience de la commune de Trinité a constaté que la durabilité des technologies réside dans la viabilité technique de ceux qui appliquent les travaux cadastrales et administratif de ceux qui prennent des décisions au sujet de leur utilisation et l'influence systématique des institutions chargées de dicter les règles.

 

Partie II
Aspects importants pour la durabilité du cadastre

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Mise en œuvre de technologies dans le cadastre municipal 35

chapitre 3

 

La durabilité du cadastre

 

 

La municipalité de Trinidad est un exemple où ses processus se sont produits dans la création d'opportunités. Grâce à l'appropriation locale, il existe des conditions de durabilité dans les résultats des années 27. Les municipalités ne le font pas
peut attendre si longtemps, sans garanties, et
La coopération internationale ne sera pas toujours de continuer à investir dans des résultats perdus. Il est donc nécessaire, dans le cadre du scénario national, de trouver des solutions permettant de construire une durabilité technique, administrative et technologique pour le cadastre.

 

 

 

 

Durabilité au niveau local
Graphique des trois niveaux de durabilité technologique dans le cadre de l'organisation territoriale.

 

Il n'y a pas de recette pour les facteurs qui peuvent être universellement appliqués, mais à la lumière de l'expérience de la municipalité de Trinidad, il y a des principes d'usage général. Que les conditions nationales soient remplies ou non, les municipalités devraient rechercher la durabilité sur la base de leurs propres capacités; Si sur ces demandes les autorités nationales interviennent, les résultats seront meilleurs.
La stabilité de la ressource humaine formée

La continuité du personnel formé maximise la durabilité des processus techniques, la durabilité du matériel informatique et réduit la perte d'information; la municipalité de Trinidad est une leçon exemplaire. C'est un défi

au Honduras, parce que la loi qui protège la carrière du fonctionnaire municipal n'est pas encore approuvée, et une fois approuvée, il faudra de nombreuses années pour voir des résultats efficaces. Pendant ce temps, les municipalités doivent promouvoir leurs propres politiques pour résoudre le problème du roulement du personnel en raison du clientélisme politique

Réinvestissement des fonds du cadastre

Il est démontré que la mise en œuvre de la terre produit des résultats économiques favorables, les municipalités doivent consacrer un pourcentage de ces fonds pour le réinvestissement dans le pays, de poursuivre la levée, l'entretien, les mises à niveau d'équipement et de payer les salaires adéquats pour le personnel travaillant dans département.

Dans la municipalité de Trinidad, des ressources humaines formées ont été trouvées, avec des salaires qui ne correspondent pas à leurs résultats; C'est un risque à ne pas courir, car la ressource peut être perdue quand elle trouve de meilleures opportunités.

La documentation des procédures

L'existence de processus documentés favorise la continuité technique et la réadaptation technologique. Les municipalités devraient promouvoir le développement des compétences des techniciens dans la systématisation des expériences et la mise à jour des manuels, si de nouveaux programmes ou équipements sont acquis, il est facile de mettre à jour et d'adapter les procédures aux changements.

Planification

La pratique de la planification par objectifs peut donner de meilleurs résultats non seulement dans le département du Cadastre. Le travail sur ce sujet ne s'arrête jamais, entre les activités quotidiennes et les activités cycliques
valeurs, avis d'évaluation pour l'impôt foncier, l'entretien cadastral et les transitions gouvernementales, il est possible d'établir des plans et d'enseigner aux techniciens à mesurer leurs réalisations fondées non seulement sur les activités, mais sur l'impact.

La déconcentration des activités techniques

Toutes les activités cadastrales ne devraient pas être effectuées par les autorités municipales. Une alternative consiste à déconcentrer progressivement les activités vers le secteur privé. Elle ne s'applique pas à tous les environnements, mais les microentreprises ou les services conjoints peuvent réduire les coûts de processus tels que la coordination des valeurs, la mise à jour des études foncières, la construction de catalogues, le soutien technique et même le soulèvement massif.

 

Durabilité au niveau national

Le Honduras a plusieurs institutions, lois et systèmes qui favorisent la durabilité. Profiter de ces instances à partir du niveau central peut renforcer les aspects locaux mentionnés ci-dessus, tout en conduisant le développement du pays vers une gestion territoriale intégrée.

Construire des initiatives dans ce cadre juridique est durable, car c'est ce qui reste et la hiérarchie de la coordination est encadrée au sein des institutions compétentes suivantes:

Institutions juridiques impliquées
- Loi de
Municipalités

- Loi du
Propiedad

 

 

- Loi d'organisation territoriale
- municipalités 298
- AMHON
- Centres associés de cadastre, y compris les municipalités.
- Institut de la propriété

 

Direction de l'Aménagement du Territoire (SGJ) et les différents comités créés, qui composent les secrétariats, les universités et les institutions liées au territoire tels que:
- Commission interinstitutions des
Données spatiales sur les infrastructures (CIIDES)
- Commission foncière interinstitutions (ILC)
- Conseils départementaux de
Planification territoriale (CODOT)

 

- Système national d'administration de biens (SINAP)
- Système de dossiers unifié
(SURE)
- Système d'information national
Territorial (SINIT)

 

- Registre des règlements de
Commande territoriale (RENOT)

 

- Sous-systèmes spécialisés de
SINAP
La loi des municipalités

Dans le cadre de l'autonomie municipale, cette loi offre à la municipalité une capacité suffisante pour gérer son territoire, toujours dans le respect de la législation nationale; mais la municipalité n'est pas seule, il existe différents niveaux d'association qui pilotent les initiatives des municipalités et collaborent pour une meilleure gestion, parmi eux:
▶ Commonwealths. Ils jouent un rôle précieux dans l'exécution des projets, la gestion avec les agences coopérantes et la continuité des efforts dans les changements gouvernementaux. Le Honduras n'a pas encore exploité son potentiel en matière de fourniture de services et de capacité de plaidoyer dans l'environnement local, régional et national.
▶ L'Association des municipalités du Honduras (AMHON). En tant que guilde des municipalités, elle a un grand potentiel de coordination interinstitutionnelle et d'influence politique dans la législation, ce qui contribue aux intérêts de la durabilité municipale dans des domaines tels que:

• Transition des gouvernements locaux

• Politique de décentralisation

• Diffusion et échange d'expériences

 

Le droit de la propriété

Ici sont présentés des outils qui facilitent les conditions pour l'intégration du cadastre municipal avec le cadastre national, qui, avec le registre de la propriété et l'Institut géographique national a commencé à former l'Institut de la propriété (IP).

Le Système national d'administration des biens (SINAP). Ce système est envisagé dans la Loi d'Organisation Territoriale, mais une partie du processus opérationnel du Programme d'Administration du Pays du Honduras (PATH), à l'année 2016 sera mise en œuvre dans les départements 18. L'objectif du SINAP est d'être un système de référence qui concentre les processus transactionnels du pays liés à la propriété; Il est composé de trois systèmes principaux:
▶ SURE. Système unifié de documents, qui
intègre les différents registres de propriétés, y compris le registre de la propriété et le registre cadastral.
▶ RENOT, R egistrode N Ormat iv ASDE zonage, SINIT de données géographiques extraites, ce qui limite l'utilisation, le domaine ou l'occupation des terres et envoie SURE comme Affectations terre parcelles.
▶ SINIT, Système National d'Information Territoriale, qui enregistre et publie la cartographie générale du territoire.

Les centres cadastraux associés. C'est le nom que les municipalités reçoivent en tant que partenaires du cadastre national. Le règlement du cadastre
définit les normes de collaboration dont ils bénéficient tels qu'ils sont:
▶ Responsabilité pour les données
▶ Les droits et rôles dans l'interaction avec SURE
▶ Programmes d'autorisation
▶ Manuels de validité officiels
▶ Détails et méthodes à appliquer
▶ Formation régulière des ressources municipales
▶ Coordination avec les projets qui réalisent le cadastre dans les municipalités

 

La loi de l'ordre territorial

Ici, il y a des conditions pour la municipalité et les différentes institutions du pays pour promouvoir le développement durable dans le cadre d'une approche territoriale intégrée. Pour ce faire, la loi crée des instances différentes qui peuvent interconnecter la gestion, y compris les sous-systèmes de SINAP, qui sont la responsabilité de la Direction générale de la gestion des terres et le ministère de l'Intérieur et de la Justice.
Par exemple:
▶ Dans SINIT, la municipalité en tant que partenaire actif peut mettre à jour le système dans le cadre de ses compétences et avoir accès aux différentes couches d'informations que les autres institutions partagent via ce système.
▶ En RENOT, la municipalité a le pouvoir d'enregistrer ses règlements, tels que les périmètres urbains, le zonage, les zones de projection routière, les micro-bassins qui approvisionnent leurs communautés, etc. de sorte que ceux-ci se reflètent dans les parcelles du cadastre en tant que restrictions. En même temps, il peut connaître les zones de son territoire qui ont des restrictions ou des attributions spéciales par d'autres institutions, telles que des plans d'aménagement forestier, des concessions minières, des zones protégées, etc.

La loi intègre également les municipalités dans différentes commissions et conseils qui interviennent dans les décisions locales, régionales et nationales avec la représentation d'AMHON. Parmi ces commissions se distingue par son impact sur la durabilité technologique:

La Commission interinstitutionnelle sur les infrastructures de données spatiales (CIIDES). En cela, la AMHON représente les municipalités et d'autres institutions définissent les normes minimales et les caractéristiques des infrastructures de données spatiales au niveau national (Inde). Toujours dans le cadre de ce comité peut promouvoir des politiques telles que l'utilisation des outils de licences libres qui répondent aux normes établies pour la gestion des données spatiales et de faciliter les coûts de développement durable des logiciels commerciaux.

Avec la création du Secrétariat à la planification, plusieurs de ces instruments acquièrent de meilleures conditions de mise en œuvre et d'appropriation locale.

 

Implications de la durabilité dans l'environnement international

 

Les sections précédentes reflètent des aspects de l'environnement local et national qui, dans le cadre d'une stratégie agressive, peuvent être abordés en faveur de la durabilité technique et technologique du cadastre au Honduras. Dans cette étude de la section du contexte international est dans lequel il existe pas de normes généralement acceptées, mais il y a au moins un document d'une importance significative étant considérée par les pays comme une référence des tendances du cadastre devrait être préparé.
Ce document est « Le modèle de cadastral 2014 » se pose en 1994 à l'initiative de la Fédération internationale des géomètres (FIG), qui a recueilli à vingt ans tout comme la terre dans l'année 2014 en fonction des tendances techniques, technologiques et économiques du monde. Au 15 années de sa publication, il est opportun de faire une brève analyse des six déclarations soulevées là.

 

Déclaration 1. Le cadastre reflète le droit public et privé

Le meilleur exemple est le Règlement sur le registre des utilisations des terres (RENOT), qui fait apparaître les restrictions de l'ordre public dans le cadastre. Ainsi, l'acheteur d'une propriété acquiert une propriété, sachant qu'elle a des effets tels que:
▶ Sous une ligne haute tension qui vous empêche de construire des bâtiments, vous pouvez avoir des cultures mais vous ne pourrez pas fumiger avec un avion léger.
▶ Dans une zone déclarée de risque d'inondation, lorsque la municipalité ne délivre pas de permis de construction.
▶ Dans la zone tampon d'un
zone protégée, où il ne peut pas faire de construction, mais peut recevoir une compensation économique car il combat le réchauffement climatique.

Le cadastre 2014 indiquera le statut juridique complet du territoire, y compris le droit public et les restrictions.

Cette déclaration établit que le droit public doit être reflété dans le cadastre, en maintenant le principe de l'indépendance juridique, car il correspond à l'institution qui marque la norme. Les municipalités, avec ou sans le RENOT, doivent inclure les droits du public, tels que les servitudes de rue, les périmètres urbains, les plans d'utilisation, les ceintures de protection fluviale, les cartes de nature juridique, et tous ceux qui, selon eux, devraient refléter les restrictions ou des attributions de biens immobiliers. La mise en œuvre du SINAP facilitera ce processus.

 

Déclaration 2. La non-séparation entre cartes et registres

Cette déclaration est encadrée dans ce que le
les systèmes d'information géographique (SIG), dans lesquels la couleur, le type de ligne, la zone, la géométrie et les autres attributs d'une parcelle sont contenus dans une base de données.
Pas de séparation entre les cartes et les enregistrements.
L'implication de cette tendance est que la formation en géomatique devrait être incluse dans les exigences des techniciens du cadastre municipal et dans les plans de formation des institutions dédiées au renforcement municipal.

 

Déclaration 3. Le remplacement de la cartographie par la modélisation

C'est l'un des changements les plus complexes à adapter par les techniciens traditionnels, puisque la modélisation est un terme inventé par l'adoption de technologies. La manière traditionnelle de faire du cadastre consistait en un processus linéaire d'obtention de données sur le terrain, vidé sur des cartes manuelles et élaboré de manière artistique; les données annotées sur des fiches en carton ont tout au plus été numérisées dans le but d'imprimer des copies et de générer des rapports.
Par conséquent, la mise à niveau sur le papier a surimprimé le numérique.

Penser aux modèles nécessite un changement dans le processus. Dans les modèles de données, les onglets et les cartes ne sont que des outils pour capturer ou publier des informations. Ils ne sont pas une fin en soi, car ce sont des intrants pour générer de nouvelles analyses, de nouvelles cartes, et la mise à jour a la priorité en tant qu'information numérique.

La modélisation implique la construction et la mise à jour d'informations dans un environnement contrôlé, avec différentes bases de données appelées référentiels, où les utilisateurs ont des rôles et des droits gérés et la plupart des analyses sont planifiées pour les systèmes à faire. L'environnement Internet lui a conféré une plus grande complexité, car les cartes ne sont pas fournies, mais les «services de données» sont échangés selon des normes de publication qui peuvent être lues par différentes marques de programmes.

Cela peut sembler compliqué à des fins pratiques pour une municipalité, mais au niveau informatique, les programmes peuvent le faire; le défi réside dans la ressource

Processus cadastral conventionnel

 

Delination

 

Création de cartes finales

 

Maintenance de la carte
Numérisation de maintenance
feuille

 

 

Modèle cadastral évolutif
qui doit être mis en œuvre et tenu à jour avec les développements technologiques. Pour de nombreuses municipalités avec des limites, le processus conventionnel, tout en produisant de bonnes

 

La cartographie conventionnelle est une chose du passé, modelant le présent.
résultats Mais les institutions centrales doivent travailler dur pour trouver des stratégies de durabilité, car la tendance est irréversible.

 

Déclaration 4. Le cadastre manuel remplacé par le modèle spatial

Cette déclaration est similaire à la précédente, bien que non seulement se concentre sur la technologie, mais dans les rôles de ceux qui interviennent. De nombreuses méthodes de cadastre ont été établies par les conditions et les outils existants; l'utilisation de programmes de cartographie facilite l'obtention de données sur le terrain, qui peuvent être déléguées à un tiers, pas nécessairement un employé municipal.

Les cartes finales avant étaient de véritables œuvres d'art par leur niveau d'élaboration, maintenant les cartes sont des modèles imparfaits de la réalité, en constante mise à jour, et dans de nombreux cas, elles n'appellent même pas les cartes. il a reçu cette carte imprimée à l'échelle.

 

 

 

 

 

 

 

 

Le cadastre manuel sera une chose du passé

Cette tendance est préoccupante car la coutume "ce qui compte pour la carte, qu'est-ce que la topologie" fait perdre la richesse des standards écrits sous les procédés conventionnels et méprise les experts en cartographie car ils ne savent pas utiliser l'ArcView.

Les institutions ayant un rôle standard, telles que l'Institut de la propriété (IP) et la Commission interinstitutionnelle pour les infrastructures de données spatiales (CIIDES), devraient travailler dur à la construction de manuels, procédures et normes qui s'adaptent aux modèles spatiaux, mais rigueur systématique.

 

Déclaration 5. Le secteur privé et public travaillent ensemble

Il n'est plus nécessaire que l'employé municipal fasse tout le travail. Par exemple, mesurer une propriété 60 miles de la municipalité, où le contribuable doit payer les per diem, mesure, carte de l'employé et il n'y a aucune garantie d'efficacité, car il n'est pas satisfait et les mesures ne font que aux dates spéciales.

Un technicien local, moyennant des frais établis par la municipalité et crédités par le Commonwealth, peut vendre ce service et attribuer un pourcentage à la municipalité

Le cadastre 2014 sera hautement privatisé
au moment de l'obtention du cachet du département du cadastre. Ce n'est qu'un exemple de ce qui arrive déjà, mais sans tarifs clairs, garantie de qualité de travail et, bien souvent, sans que la carte n'atteigne le cadastre.

Le défi de cette tendance est que les procédures doivent être construites et qu'il existe une capacité à accréditer ces fournisseurs de services. Le cadastre national et les mancomunidades doivent travailler sur cette question, car cela peut aider à résoudre le problème de l'information dépassée.

 

Déclaration 6. Meilleur rapport qualité prix

À ce jour, presque toutes les enquêtes cadastrales sont réalisées avec des fonds de coopération internationale. Bien qu'une grande partie de la collection provienne du cadastre, les municipalités n'allouent pas de fonds pour mener des enquêtes et des mises à jour périodiques.

Il est nécessaire de construire des modèles créatifs
que l'enquête cadastrale est autosuffisante, intégrant les avantages de la concession, la collecte de biens immobiliers, la vente de
Le Cadastre 2014 procédera au recouvrement des frais
services, économie d'échelle, cadastre national et autres départements de la municipalité, c'est-à-dire, non seulement avoir des fonds pour continuer l'enquête, mais aussi pour soutenir la formation des ressources humaines dans les transitions et le matériel informatique.

 

Actions à stimuler
la durabilité du cadastre

 

La disponibilité des lois et des instances nationales permet de prendre des décisions et de prendre des mesures pour promouvoir la durabilité de l'ordonnancement territorial, au-delà du cadastre. Voici quelques tâches qui doivent être réalisées, dont certaines sont déjà promues, d'autres représentent de grands défis; Ensemble, ils contribuent à la création de conditions pour la durabilité technique, administrative et technologique du cadastre.
Dans le cadre de la loi sur les communes

L'AMHON devrait continuer à promouvoir des initiatives qui favorisent la continuité des processus municipaux tels que:
▶ La carrière civile du fonctionnaire municipal, qui établit les compétences minimales que doivent avoir les techniciens employés au cadastre, la stabilité de leur emploi, et les limitations pour les maires concernant le déplacement du personnel par des aspects politiques.
▶ La création d'un institut municipal, qui peut coordonner les efforts pour la disponibilité officielle de l'accès à la formation et la création d'instruments à usage municipal, en coordination avec des institutions connexes comme la Cour Supérieure des Comptes et le Ministère de l'Intérieur et de la Justice. de l'intérieur et de la population).
▶ Mise à jour de la Loi sur les municipalités en ce qui concerne la gestion des terres dans la défense de l'autonomie, mais en harmonie avec d'autres lois telles que la loi de la propriété, Loi sur la gestion des terres, Loi sur les forêts, Code civil, entre autres.
▶ Promotion de la décentralisation des ressources et des compétences du niveau central vers le niveau local, y compris les unités régionales, les mancomunidades et les municipalités, non seulement dans la zone économique, mais aussi en incluant le territoire dans le cadre de la gestion intégrée.

 

Dans le contexte de la loi sur la propriété

Le cadastre national doit être renforcé en termes d'installations, d'équipement et de personnel formés pour promouvoir la durabilité technique du cadastre municipal. Aussi grâce à l'intégration aux différentes commissions de la loi de l'ordre territorial, le cadastre peut:
▶ Mettre l'accent sur la systématisation et la continuité des manuels, des procédures et des normes pour la gestion des données cadastrales, conformément aux tendances internationales.
▶ Coordination avec les institutions et les universités pour la fourniture de services de formation sur les questions administratives, juridiques et technologiques appliquées au cadastre.
▶ Promotion d'un modèle de cadastre polyvalent, qui peut être adapté aux différentes conditions des centres cadastraux associés (y compris les municipalités), avec des caractéristiques minimales pour leur intégration dans un système national.
▶ Modernisation des capacités normatives existantes dans l'Institut National Géographique pour la régulation en cartographie, dans le cadre du CIIDES et sans double rôle au sein du SINIT.
▶ Implication et accréditation du secteur privé en tant que prestataire de services
gestion territoriale, en plus de l'association syndicale à différents niveaux de l'environnement géomatique.

 

Dans le cadre de la loi sur les ordonnances territoriales

Le SINAP doit être constitué dans le système officiel de publication des données spatiales, en profitant des capacités des sous-systèmes SURE, SINIT et RENOT; et impliquer les municipalités en tant que garants de sa mise à jour et de son application. À cette fin, des initiatives peuvent être encouragées dans le cadre d'un plan national d'ordonnancement territorial, tel que:
▶ La création d'une stratégie nationale pour l'intégration des différents partenaires du SINAP (y compris les municipalités et AMHON), dans le cadre d'accords de coopération adaptés aux modèles économiques dans lesquels tous gagnent pour la mise à jour, l'administration, la publication et la vente de services.
▶ L'utilisation de licences open source avec un soutien national comme alternative
réduire les coûts et l'utilisation illégale des programmes commerciaux.
▶ L'application des normes internationales dans les protocoles de publication de la
SINAP pour maintenir un accès complet aux municipalités, utiliser ces programmes de licences commerciales et ouvertes. Cela réduit les coûts de transformation des données entre différents formats et les intègre dans le contexte international.
▶ La continuité des commissions telles que le CIIDES pour la définition des normes au sein de
d'un cadre de collaboration interinstitutionnel.
▶ Coordination avec les instances officielles chargées de la mise à jour des données,
réduire la dualité des fonctions et tirer parti de la relation interinstitutionnelle. De cette manière, il sera possible, par exemple, de mettre à jour des images numériques périodiques, avec utilisation partagée et durabilité.
▶ Promotion d'initiatives à but non lucratif pour la durabilité des systèmes et des processus,
réduire l'incidence du clientélisme politique, diminuer la capacité des projets et les pertes dues aux transitions gouvernementales.
chapitre 4

 

 

Options pour choisir les technologies

 

 

 

Les conditions politiques et administratives du pays ne garantissent pas que de nombreuses approches susmentionnées seront mises en œuvre à court terme. Cette section montre les moyens pratiques et les principes qu'une municipalité peut adopter, sans en dépendre, des efforts nationaux. Comme il s'adresse aux techniciens qui dominent l'aspect technologique du cadastre, de nombreux termes de ce chapitre sont du domaine des utilisateurs spécialisés; cependant, pour faciliter sa mise en œuvre, certains de ces termes ont été négociés pour les utilisateurs
pas spécialisé; et d'autres sont expliqués dans le glossaire.

 

 

Technologies appliquées au cadastre

 

Le processus du cadastre comprend au moins cinq phases: de l'enquête sur le terrain à la publication des résultats. En excluant les technologies non informatiques (boussole, ruban à mesurer), les technologies spécialisées pour la zone cadastrale peuvent être divisées en équipements et programmes.

Table 4 | Technologies utilisées dans les processus cadastraux

Activités (matériel) Logiciel (logiciel)

1 GPS terrain, station totale, compteur de distance, PDA, appareil photo numérique

 

2 Carte de numérisation Table de numérisation, scanner

Pour télécharger des données
(GPS et station totale)

Exemple: Fugawi

Pour la construction vectorielle de cartes (CAD)

Exemple: AutoCAD
Activités (matériel) Logiciel (logiciel)

3 Numérisation des documents cadastraux

Pour la gestion de la base

Exemple: Accès

4 Intégration de cartes et de données

 

 

5 Publication des résultats Imprimante, traceur, connexion Internet, connexion réseau

6 Maintenance contrôlée Même équipement de levage
Pour les systèmes d'information géographique (SIG)

Exemple: ArcGIS

Pour publier des services de carte

Exemple: ArcGIS Server

Pour la gestion des données

Exemple: Projet Wise

Selon la demande de la municipalité, d'autres équipements pourraient être requis, mais toujours pour mener les mêmes activités.

1. Pour l'enquête sur le terrain, la plupart des ordinateurs apportent leur propre logiciel pour se connecter à l'ordinateur ou pour cartographier des programmes; ces équipements servent à la fois pour la saisie de masse des données et pour la mise à jour à la demande. Parmi ces programmes figurent: Fugawi, Mobile Mapper Office, Mapsource, etc.

2. Afin de construire des cartes, des programmes de CAO sont généralement utilisés, qui ont suffisamment d'outils de construction de vecteurs, tels que AutoCAD et Microstation. Les programmes spécialisés pour les SIG ont de nombreux outils pour construire des données, mais ils ne sont pas toujours pratiques pour la construction de masse (les techniciens préfèrent les programmes de CAO). Il existe également des programmes pour convertir les cartes numérisées en formats numériques semi-automatiques tels que AutoDesk Raster Design et Descartes Microstation, qui remplacent également l'utilisation des tables de numérisation. Dans le cas des documents, les programmes de contrôle des enregistrements numériques tels que Dossier Manager ont progressé.

3. Pour la numérisation des fichiers cadastraux, il existe généralement des programmes adaptés à l'environnement municipal, qui facilitent la saisie d'informations et effectuent les calculs d'évaluation; En outre, ils ont des modules associés pour les départements tels que le contrôle fiscal, la trésorerie, la comptabilité, les services publics, etc. Ces programmes comprennent: SAFT, SIMAFI, SIGMA, SIIM; tous remplissent la fonction de gestion de l'information dans une base de données pouvant être Access, SQL ou MySQL.
4. Pour intégrer les données de l'onglet avec les cartes, des programmes spécialisés sont utilisés dans les SIG: ArcGIS, AutoCAD Map, Bentley Map, Manifold GIS, gvSIG, Qgis, entre autres. Certains d'entre eux sont des versions de CAO avec des capacités de cartographie, ce qui leur permet de remplir les deux fonctions; ont généralement des fonctionnalités pour intégrer d'autres couches d'informations, produire de nouveaux produits basés sur l'analyse de données et le traitement spécialisé des images satellitaires, connu sous le nom de télédétection.

5. Pour la publication des résultats, les programmes CAO et SIG ont la capacité de générer des cartes ou des rapports sur une imprimante ou un traceur, ils peuvent également exporter des cartes ou des rapports vers des formats image ou pdf. Il existe des extensions des programmes SIG qui exécutent cette fonction, telles qu'ArcGIS Server, GeoWeb Publisher, MapGuide, GIF de répartition, MapServer, etc. Si les données présentées de cette manière respectent les normes, ces informations peuvent être consultées à l'aide de différents programmes de CAO / SIG dans un réseau local ou par Internet.

6. Afin de mettre à jour les données de manière contrôlée, il existe des programmes qui gèrent les droits des utilisateurs, de sorte que les modifications sont effectuées à partir des transactions, empêchant une carte d'être éditée par un autre utilisateur
Phases du processus cadastral

 

1. Enquête de terrain

 

 

2. Numérisation de cartes

 

3. Numérisation de puces

 

 

4. Cartes d'intégration et jetons

 

 

5. Publication des résultats

 

 

6. Maintenance contrôlée
entretien. Ils facilitent la création de sauvegardes et stockent les modifications historiques. Les programmes commerciaux ont des applications à ces fins, par exemple Bentley Project Wise, AutoDesk TopoBase, ESRI ArcSDE.

Pour les petites municipalités, la mise en œuvre des étapes 5 et 6 dépend des conditions de demande et de connectivité que la municipalité peut avoir.

 

Alternatives
logiciel disponible

 

Comme discuté dans la section précédente, il existe un large éventail de programmes qui peuvent être utilisés dans le cadastre; basé sur le prix peut être regroupé en:
▶ Programmes commerciaux de marques reconnues
▶ Programmes commerciaux à faible coût
▶ Programmes gratuits ou open source.

À des fins d'illustration, le tableau comparatif suivant peut aider à comprendre ses avantages et ses inconvénients (prix approximatifs de l'année 2009).

Table 5 | Avantages et inconvénients des programmes utilisés dans la gestion de l'information territoriale

Programmes commerciaux de marque reconnus
- La marque est reconnue, il y a plus de techniciens qui connaissent le programme.

- Il est plus facile de trouver ou de promouvoir une formation.

- Il y a peu de chance que le programme soit interrompu.

- Il existe des solutions pour les différentes étapes de la gestion cadastrale.

- Il a généralement une évolution accélérée et des changements de format.

 

 

 

 

- Il n’existe pas de liberté totale pour modifier le programme.
- Les prix ont tendance à être élevés pour les capacités économiques des petites municipalités.
exemple:
- Programmes CAD: 4,000 USD
- Programmes SIG sans extensions: US $ 1,500
- Programmes de CAO avec capacités SIG:
US $ 6,000
Programmes commerciaux à faible coût
- Ils sont compatibles avec presque toutes les fonctionnalités nécessaires du logiciel de marque.

- Il y a moins de changements de format entre les différentes versions.

- Les prix sont proches
du 20% inférieur au coût du programme
de marque reconnue. Exemple:

- Programmes CAD: 400 USD

- Programmes SIG sans extensions: US $ 300

- les programmes de CAO avec des capacités SIG: il n’ya pas beaucoup d’options,
en utilisant les deux premiers serait US $ 700
- Ils sont peu connus, donc peu de techniciens les maîtrisent.
- Il n'est pas facile de trouver ou de promouvoir une formation.
Programmes d'utilisation gratuite
(open source)
- Certains ont mûri et ont été reconnus. exemple: Grass, gvSIG, qGIS.

- Vous n'avez pas à payer pour les utiliser, tout ce qui est développé sur eux est gratuit.

- Le code est disponible pour faire des ajustements au besoin.

- Il existe plusieurs réseaux de collaboration via Internet où vous pouvez trouver de l'aide.

- Les outils disponibles sont complétés entre la spécialisation vecteur (vecteur) et image (raster)

- La gamme est très large, et beaucoup d'entre eux
pourrait être interrompu ou fusionné avec d'autres initiatives.
- Les programmes de marques reconnues ont un accès restreint aux formats les plus récents.
- La durabilité à long terme n'est pas garantie pour tous les programmes existants.
Programmes commerciaux de marque reconnus
- En raison de leur durabilité, ils constituent une solution pour les projets ou programmes du gouvernement central. mais il n'est pas viable pour toutes les municipalités de les acquérir.
Programmes commerciaux à faible coût
- Ils constituent une solution au logiciel de marque reconnu; bien qu'ils ne soient pas recommandés pour les initiatives de pays où vous pouvez investir dans le développement de logiciels libres ou de marques.
Programmes d'utilisation gratuite
(open source)
- Ils constituent une solution pour les municipalités, s’il est investi dans la formation et la documentation des procédures.

Table 6 | Programmes d'utilisation étendue pouvant être utilisés dans la gestion de
information territoriale

Programmes commerciaux de marque reconnus
Pour utiliser GIS + CAD Carte Autodesk Map 3D Microstation / Bentley

Pour utiliser GIS ArcGIS Geomedia MapInfo CadCorp

Pour la CAO, utilisez AutoCAD Microstation ArchiCAD DataCAD

Pour utiliser Autodesk WebDesk MapGuide ArcGIS Server GeoWeb Publisher
Pour l'utilisation de CAO
Allplan Archiline Caddy CYCAS Form.Z

Pour l'utilisation GIS CartaLinx Carlson GIS TatukGIS
SITAL TransCAD
GE Smallworld Caris Maptitude Cartesuite TNTMips
Programmes commerciaux à faible coût
Pour l'utilisation CAO BitCAD BricsCAD ProgeCAD CADian CADopia
4M IntelliCAD

 

 

Pour utiliser GIS Manifold GIS Global Mapper IDRISI

Pour l'utilisation du Web
GIF ultime
Programmes d'utilisation gratuite
(open source)
Pour utiliser GIS (Vector)
gvSIG
Qgis (Quantum GIS) JUMP
Kosmo
Pour utiliser GIS (Raster) SEXTANTE
GRASS

 

 

 

 

 

Pour l'utilisation du Web
MapServer
MapGuide Open Source
GeoServer
Pour l'utilisation de CAO
QCad
FreeCAD

 

 

Pour l'utilisation du SIG
uDIG SAGA GIS
Outils génériques de cartographie
LocalGIS ILWIS GeoPista
Il existe également des programmes gratuits (tels que Spring et SavGIS), mais il n'y a aucune garantie de durabilité; d'autres types d'applications sont des versions limitées de programmes commerciaux comme BentleyView, TrueView, ArcExplorer, avec ces informations généralement seulement peuvent être visualisées. Avec la montée de l'Internet émergent de nouvelles alternatives de publication et de visualisation via le web, comme Google Earth, bien que leur utilisation à des fins de travail de précision est limitée ou leur fonctionnalité impraticable

 

Est-ce qu'un logiciel libre alternatif?

 

Le logiciel commercial est important car il donne au marché la durabilité et les tendances de développement. Au cours des dernières années, le logiciel libre a collaboré pour que les tendances internationales répondent aux normes. Dans le domaine géospatial, ceux-ci ont été réglementés dans le cadre de l'initiative Open GIS Consortium (OGC). En conséquence, la diffusion des initiatives open source a progressé dans les différents besoins de l'informatique, dans la mesure où certains pays hispaniques ont mis en œuvre des politiques migratoires partielles ou totales, réinvestissant les coûts de licence dans la systématisation de l'expérience, des processus et de l'adaptation. développements.

Dans le cas du cadastre, la combinaison de solutions offre de meilleurs résultats que le logiciel de marque, le surpassant dans de nombreux aspects. Les combinaisons suivantes sont celles qui présentent de meilleures perspectives de durabilité:

gvSIG + SEXTANTE. C'est une initiative espagnole, les deux programmes se complètent mutuellement; le premier avec beaucoup de capacités de construction CAO / SIG et le second en traitement d'images (télédétection). Le principal avantage de cette alternative est la langue et les informations systématiques sur les meilleures pratiques publiées sur Internet.

Qgis + Grass. Ils complètent de même, ce sont des initiatives anglo-saxonnes, avec une acceptation non seulement dans le milieu anglais. À bien des égards, ils ont plus de maturité que la première alternative. L'inconvénient de cette combinaison est la documentation; Bien que les manuels existent, le soutien officiel est en anglais et de nombreux documents de développement ne sont pas traduits en espagnol.

PostGreSQL + Mapserver. Cette combinaison est largement utilisée pour la publication de données sur Internet; le premier en tant que gestionnaire de base de données, et le second en tant que support de publication. En outre, pour accélérer la vitesse de publication,
ils utilisent des bibliothèques d'autres initiatives telles que PostGIS, MapBender, Openlayers et tilecaché, dont certaines sont payantes.

En conclusion, le logiciel libre est une solution viable dans une municipalité, tant que des solutions alternatives pour la mise à jour et / ou la formation du personnel et la continuité des processus sont envisagées. Les actions de base telles que l'élaboration de manuels de procédures, la systématisation de l'expérience et les décisions visant à maintenir la cohérence sont réalisables.

 

Exemples de combinaison de technologies

 

le logiciel libre est une solution viable dans une municipalité, tant que des solutions de rechange pour la mise à jour et / ou la formation du personnel et la continuité des processus sont envisagées. Les actions de base telles que l'élaboration de manuels de procédures, la systématisation de l'expérience et les décisions visant à maintenir la cohérence sont réalisables.

Table 7 | Programmes disponibles pour les étapes de gestion dans le cadastre

 

Logiciels

 

BTP
Les étapes de la gestion dans le cadastre

intégration

 

Publication

 

Gestion
Commercial
Base de données CAD
SIG
web
contrôlé

Carte AutoCAD Map AutoCAD

MapGuide Topobase

Bentley Bentley
Contactez-nous

GeoWeb
Publisher

projet Wise

ESRI AutoCAD SQL Serveur ArcGIS Serveur GIS ArcSDE

Logiciel commercial à faible coût

Collecteur
BricsCAD BricsCAD

Logiciels
libre

SQL Server
Collecteur de collecteur express

gvSIG +
SEXTANTE gvSIG PostgerSQL

Qgis +

gvSIG + SEXTANTE

MapServer + Bender

MapServer +

PostgreSQL + PostGIS

PostgreSQL +
GRASS PostgreSQL Qgis + Grass
Cintreuse
PostGIS
Graphique 2 | Façons d'intégrer les étapes de la gestion combinant des outils d'utilisation commerciale et gratuite.

 

AutoCADLT / BentleyPowermap
(US $ 1,100) + ArcView (US $ 1,500) + ArcPad (US $ 500)

Total US $ 3,100

ArcSDE (US $ 9,000) + ArcEditor (US $ 7,000)
+ Analyste spatial
(US $ 1,500)

Total US $ 17,500

 

+ GisServer
(US $ 35,000)

Total US $ 35,000

 

IntelliCAD (US $ 300)

+ Manifold personnel (US $ 245) + Outils d'affaires (US $ 95)

Total US $ 640
Collecteur Enterprise
(US $ 475)

+ SQL Server Express
(US $ 0)

Total US $ 475

IMS Runtime (US $ 100)

+ Groupe de travail SQL
(US $ 2,300)

Total US $ 2,400

 

 

GvSIG (US $ 0)
+ SEXTANTE (US $ 0) Total US $ 0
PostgreSQL
+ PostGIS Total US $ 0
MapServer

+ Ouvrir les couches

Total US $ 0

 

Étape 1

Utilisation de base (construction et entretien non transactionnels)

Étape 2

Utilisation intermédiaire (analyse et administration contrôlée)

Étape 3

Utilisation avancée (publication et échange)

 

Le graphique 2 montre la combinaison des programmes affichés dans le tableau 7, dans les trois étapes de gestion. Les montants se rapportent seulement à une approximation dans l'utilisation des licences de programmes, n'incluent pas les coûts connexes qui génèrent l'acquisition d'équipement, le développement informatique ou la formation.

Les routes horizontales montrent l'utilisation du même niveau d'outils, qu'ils soient commerciaux, à faible coût ou gratuits.

Le chemin diagonal marqué en vert montre une combinaison dans laquelle des outils d'utilisation commerciale peuvent être utilisés pour la construction de données, de faible coût pour l'analyse et de libre utilisation pour la publication.

 

Glossaire

 

 

Arpenteur
Occupation ou profession attribuée à qui effectue des travaux de mesure cadastrale dans les zones rurales ou agricoles.

 

ArcGIS
Programme de la société ESRI, spécialisée dans la gestion de Systèmes d'Information Géographique. Il contient différentes échelles modulaires: ArcView, ArcEditor et ArcInfo, toutes les marques déposées d'ESRI.

 

ArcView
Voir ArcGIS.

 

AutoCAD
Programme de la société AutoDesk, spécialisée dans la conception assistée par ordinateur. C'est une marque déposée d'AutoDesk.

 

Banque mondiale
Institution de financement du gouvernement international.

 

CAD
Computer Asistance Design, qui signifie conception assistée par ordinateur.
Cartographie
Discipline qui intègre la science en charge de l'étude et de l'élaboration des cartes.

 

cadastre 2014
Étude présentée par la FIG l'année 1994 qui reflète sept tendances de la façon dont le cadastre devrait être dans l'année 2014.

 

CIIDES
Comité inter-agences sur les infrastructures de données spatiales, telles que définies dans la loi sur l'organisation territoriale du Honduras et coordonné par le ministère de l'Intérieur et de la population (anciennement ministère de l'Intérieur et de la Justice).

 

ARC
Conseil régional de l'environnement, communauté conjointe du département de Santa Bárbara, qui comprend les municipalités de Trinidad, Chinada, Petoa, San Luis, Concepción del Norte et San Marcos.

 

Date
Référence d'une approximation du sphéroïde de la terre utilisée pour projeter des cartes sous un système de coordonnées.
Esri
Fabricant de logiciels d'application géomatique, parmi lesquels ArcView, ArcIMS, ArcInfo, ArcPad, etc.

 

Figure
Fédération internationale des géomètres, une institution qui rassemble différentes entités publiques, privées et professionnelles dans différentes commissions pour l'étude et la durabilité technique des sciences de gestion territoriale.

 

Géomatique
Il est appliqué aux sciences consacrées à l'étude de la terre au moyen de procédures informatiques.

 

Géomètres
Ce terme s'applique aux différentes professions orientées vers la mesure et la modélisation spatiale de la Terre, telles que les géographes, les géomètres, les cartographes, les géomètres, etc.

 

Géoréférencement
L'acte de projeter une image ou une carte sur un système de coordonnées.

 

gVSIG
Programme d'utilisation de systèmes d'information géographique de licence gratuite, promu par la Generalitat de Valence, en Espagne.

 

Institut de la propriété
Groupe détaché du Ministère de la Présidence auquel appartiennent le Cadastre National, l'Institut Géographique National et le Registre de la Propriété.
SIG collecteur
Programme d'utilisation des systèmes d'information géographique appartenant à l'ADC.

 

Microstation
Programme appartenant à Bentley Systems, spécialisé dans la conception assistée par ordinateur.

 

Modélisation
Terme appliqué à la science de la représentation des objets de la réalité dans les processus informatiques associés aux données, logiciels, procédures et équipements (matériel).

 

Multipurpose
Pour une utilisation à de nombreuses fins ou fins.

 

Néo géographie
Terme appliqué à la dimension à laquelle la géographie est arrivée avec la mise en œuvre d'avancées informatiques.

 

Open Gis Consortium (OGC)
Le Consortium, un institut international chargé d'approuver les normes en géomatique, figure au point G.

 

Open source
Terme appliqué aux programmes dont la licence est librement utilisée.

 

Ortofoto
Im ag en di gitalor à recif icé et géoréférencé.
Orthophotomap
Ceci est appelé un Ortofoto qui est coupé à la taille d'une carte quadrant d'une certaine échelle, comme 1: 10,000 ou
1: 1,000.

 

Projet de titrage foncier Projet exécuté par le cadastre national et l'INA, financé par l'AID, pour l'étude cadastrale et l'attribution de titres de propriété des terres ejidales et nationales de plusieurs départements du Honduras.

 

Raster
Terme appliqué aux images en format numérique.

 

Registre national des national
Commande territoriale (RENOT)
Il s'agit d'un registre officiel du Département de la planification territoriale du Ministère de l'intérieur et de la population (anciennement Ministère de l'intérieur et de la justice du Honduras).

 

Secrétariat technique de la planification et de la coopération extérieure de la République du Honduras (SEPLAN)
Secrétariat créé à partir de 2010, dans le cadre du Plan National.

 

Système national d'information
Territorial (SINIT)
Il se composait du registre des données territoriales géré par le Département de l'aménagement du territoire du Ministère de l'intérieur et de la justice.

 

Windows
Il est appliqué au système qui permet de faire fonctionner différents programmes dans un ordinateur,
les systèmes d'exploitation les plus connus sont
Windows, Linux, Macintosh.

 

Logiciels
Programme qui s'exécute sur un système d'exploitation dans un but spécifique, tel qu'AutoCAD, Excel, Word, Oracle, etc.

 

SQL
T rm inoa pl icadoaunleng une gestion normalisée et une requête de base de données.

 

Arpenteur
Professionnel dédié à la mesure d'objets territoriaux à travers des procédures précises.

 

Topologie
Ce terme s'applique à la gestion vectorielle des objets de la réalité dans un espace de travail spatial avec des normes définies de coplanarité, de voisinage, de voisinage, de précision et de continuité.

 

Évaluateur
Professionnel dédié à l'évaluation des bâtiments, des bâtiments ou des travaux d'infrastructure.

 

Les services Web
Ce terme est appelé un protocole de transfert de données via Internet ou Intranet en séparant les processus en petites routines pour permettre une meilleure performance de l'équipement et la concurrence de nombreux utilisateurs.

 

 

Acronymes

 

 

AMHON Association des municipalités du Honduras

Commission interinstitutions du CIIDES sur les infrastructures de données spatiales

Conseil régional de l'environnement de l'ARC.

FIG Fédération internationale des géomètres

Fondation FUNDEMUN pour le développement municipal

GPS Global Positioning System, pour son acronyme en anglais

INE Institut national de la statistique

IP Institute of Property

OGC Open Gis Consortium

PATH Honduras Programme de gestion des terres

Projet de titrisation des terres PTT

SEPLAN Secrétariat technique de la planification et de la coopération extérieure

SGJ Ministère de l'Intérieur et de la Justice (maintenant Ministère de l'Intérieur et
Ville/Region

Système SURE Unified Records