L'importance de réduire les intermédiaires dans le registre de gestion - Cadastre

Dans ma récente présentation du Séminaire sur les progrès du cadastre terrestre en Amérique latine, qui s'est tenue à Bogotá, je me suis concentré sur l'importance de placer le citoyen au centre des avantages des processus de modernisation. Il a évoqué l'approche processus dans l'intégration de Cadastre - Gestion du registre, soulignant que la révision des procédures est une étape obligatoire pour réduire les activités, étapes, exigences ou tâches qui n'ajoutent pas de valeur, qui sont une conséquence des limites que nous avons eues. et celui qui en souffre est l'utilisateur final.

Un processus de modernisation est plus large qu'un processus d'automatisation. Plus important que la conception d'un système ou d'une méthode de balayage cadastral, une stratégie d'amélioration des procédures doit être promue dans un souci d'efficacité des services aux citoyens en au moins le temps, les coûts, la qualité, la gestion des données et la traçabilité.

Dans le cas de cet article, je veux parler du nombre d'intermédiaires présents dans la gestion d'un registre et de la manière dont cela affecte les indicateurs d'attractivité de l'investissement dans un pays.

1. Plus d'intermédiaires = plus de procédures = plus d'exigences = plus de temps = plus de coûts.

La promotion d'un processus de modernisation de la gestion des registres doit prendre en compte l'ensemble de la chaîne de processus, non pas au profit de l'institution mais du citoyen. De notre point de vue institutionnel, nous penserons toujours à une nouvelle revue, un nouveau contrôle croisé, une nouvelle exigence, comme des aspects qui, selon nous, ajoutent de la valeur, et bien que nous pensons à réduire les temps, nous ne penserons pas nécessairement aux temps mondiaux et à l'amélioration des conditions pour les acteurs qui Ils sont extérieurs à l'institution mais qui interviennent auprès de l'utilisateur, tel que l'arpenteur, le notaire, la banque ou la commune.

Un exemple précieux de l’aspiration à laquelle le modèle de gestion intégrée du cadastre - Registre d’un pays d’Amérique centrale que j’ai été invité à accompagner, indique que ses défis sont les suivants:

• L'absence d'accès aux informations d'enregistrement par le notaire oblige le citoyen à obtenir un certificat d'enregistrement.
• La dispersion d'un cadastre dans trois institutions différentes, avec une réalité physique, une réalité fiscale et une réalité fiscale, et qui impacte le citoyen car il doit se rendre dans chacun de ces lieux pour une solvabilité, pour un paiement ou dans le pire des cas. cas pour une inspection.
• La difficulté d'un redressement effectif des inspecteurs accrédités, ce qui implique de douter de leur mesure et de procéder à l'inspection dans plus de 5o% des cas.
• L'absence d'un accès proche du citoyen, ce qui permet un dépôt (présentation) sans avoir à se rendre dans un bureau physique situé uniquement au siège du département.
• La bonne intention d'aider les communes dans leur collecte, mais cela nécessite l'obtention d'une solvabilité fiscale pour pouvoir procéder à un enregistrement. Avec la complexité que cela implique, car entre le moment où il traite les exigences, la validité de cette solvabilité peut expirer.

Cela signifie que le citoyen doit se rendre: au registre de la propriété, au notaire, à l'arpenteur, au cadastre fiscal, au cadastre municipal, au cadastre physique et toujours à la fin avec toutes les exigences au registre de la propriété. Cette interaction est au moins deux fois, dans le cas où la chose requise est livrée dans la première tentative, qu'il n'y a pas besoin de corriger des données discordantes, qui ne nécessite pas de preuve de zone frontalière et bien sûr, avec plusieurs séances au moins avec le notaire qui profite en quelque sorte de cette complexité.

Un processus de modernisation doit inclure l'amélioration du modèle de gestion pour le citoyen. Sinon, c'est juste l'automatisation des vices.

Dans ce pays, cela n'a pas fait grand-chose au Registre de réduire le temps d'enregistrement de 30 à 22 jours, si le temps dans le Cadastre est de 10 jours l'approbation d'un plan + 15 jours un certificat + 25 s'il y a une inspection: et s'il y a trois cadastres entre les deux; multipliez-le. Donc, si ce pays dont je parle réalise (car s’il insiste avec discipline, il y parviendra) concrétise à court terme l’aspiration de simplifier cette chaîne, avec un nombre unique de procédures, comme nous l’avons convenu, Je suis sûr que vous devez aller le voir non seulement pour profiter du goût des güirilas et du gallo pinto, qui sont un luxe.

Je donne un autre exemple, dans le cas de l'Amérique du Sud, où je me penche maintenant sur la question des processus, dans laquelle il n'y a qu'une seule version du cadastre, mais où interviennent un curateur urbain et un service d'urbanisme. Ajouté à ce problème, Cadastre est au bout de la chaîne, même après l'enregistrement du changement qui inclut la modification graphique, et dans la plupart des cas, il ne connaît même pas l'alerte qu'il pourrait recevoir du conservateur, d'un nouveau bâtiment. Cela fait passer le citoyen par: Registre de la propriété pour la liberté des charges, notaire, arpenteur, curateur, Municipalité, Registre de la propriété pour l'enregistrement et le cadastre; avec le risque qu'un an après avoir effectué la vente, ils l'appellent le cadastre, ils doivent leur apporter la carte de l'arpenteur, puisque l'information ne coïncide pas avec leur base cadastrale.

Le citoyen est plus important que la procédure.

Bon nombre de ces étapes et contrôles semblent bons du côté institutionnel. Mais du côté des citoyens, ce sont le temps, le coût, la duplication des exigences, la discorde des informations, enfin des indicateurs bas de compétitivité pour le pays.

Même ainsi, le potentiel de ce à quoi aspire ce pays bananier sûr sera un exemple qui vaut la peine d'être vu. Ah, car ici aussi le plateau paisa ou le gratin patacón sont un spectacle que ces séries notoires que Netflix lance n'ont pas.

2. Moins d'intermédiaires = une plus grande motivation pour le marché immobilier = une culture d'enregistrement accrue.

La réduction des intermédiaires dans la chaîne transactionnelle Registre-Cadastre ne peut se faire du point de vue des institutions, individuellement. Ce n'est pas une tâche pour les techniciens du cadastre, pas même pour les officiers de l'état civil, puisque la plupart d'entre eux respecteront la coutume, la procédure ou même la loi. Ils ne vont même pas présenter des informaticiens qui se feront un plaisir d'utiliser des termes comme #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Ces changements (il est clair que je ne parle que des intermédiaires) occupent une perspective d'ingénierie industrielle et de volonté politique de décisions en faveur du développement d'une nation ; avec la sensibilité du citoyen qui souffre de la bureaucratie, et beaucoup de bon sens pour les bonnes pratiques qui ont fonctionné tant dans le contexte américain que dans les pays qui ont déjà surmonté ce sentiment que plus c'est complexe, plus c'est "cool", sans exclure un petit groupe de personnes qui sont toujours dans les institutions, qui ont un bon sens très développé et qui n'attendent que l'occasion d'appliquer des idées de simplification qui n'ont pas trouvé d'écho -bien que pour cela il doit venir des cheveux gris pour renforcer ce qui avait déjà été pensé-.

C'est comme la fameuse phrase d'un de mes mentors de l'autre côté de l'étang:  Les grands projets n'ont pas besoin d'ingénieurs, mais d'hommes d'affaires.

Tout est dans l'approche du citoyen, à la recherche de ce qui ajoute de la valeur. Auparavant, acheter une recharge minute pour la téléphonie mobile ou payer la facture était un protocole dans l'agence; aujourd'hui, il est acheté à la caisse du supermarché ou en ligne. Car pour eux ce n'est pas une affaire à facturer, mais à se consacrer au service de l'innovation en communication. Avant que chaque téléphone n'ait ses propres poteaux, câbles, centres de données, maintenant ils sous-traitent cela parce que leur activité n'est pas le génie civil, ni même l'informatique.

Beaucoup de choses que font les institutions publiques peuvent être externalisées, parce qu'elles n'ajoutent pas de valeur, ou parce que quelqu'un d'autre peut mieux le faire. Par exemple, le dépôt (réception), qui peut être effectué par un acteur proche du citoyen à qui il doit nécessairement aller, comme le géomètre, le notaire, la commune, la banque, ou il pourrait être géré par le citoyen lui-même . La décentralisation des tâches qui ne sont pas rentables pour l'État peut même l'aider à se concentrer sur la régulation des opérateurs et à rendre plus efficaces les tâches à plus grande valeur pour le citoyen, telles que la qualification et l'enregistrement. L'homologation des critères de qualification et la simplification des templates peuvent conduire à la mise en place de moteurs d'inférence automatisables, afin de réduire le risque d'erreur de la personne qui dépose la procédure, vers l'entonnoir de qualification ; presque comme un certificat d'enregistrement le fait maintenant qu'il y a 40 ans, nous pensions qu'il ne pouvait être que « raisonné et écrit en vers », mais maintenant nous ne voyons aucun problème qu'il s'agit d'un résultat délivré par le système sous forme de tableau.

Et voyez que nous ne parlons même pas de contrats intelligents ou de notaires ouverts. On parle d'une diminution des intermédiaires.

De nombreuses tâches peuvent être accomplies en moins d'étapes, si vous pensez au citoyen. Exemple, des paiements multiples, qui à la fin vont toujours dans le même état et qui peuvent être partitionnés technologiquement même s'ils sont facturés en un seul point.

L'État n'a pas d'argent; a notre argent. L'Etat existe pour rendre un meilleur service au citoyen et non pour contrôler la volonté entre les parties dans des actes licites. Les décideurs doivent concentrer leurs efforts sur l'essence du service public.

Le citoyen en apprend plus dans le taxi sur le trajet du siège de Catastro au bureau d’enregistrement que grâce aux conseils théoriques des gourous de l’ISO.

C'est super que maintenant je fasse une seule ligne, pour faire le devis, payer avec ma carte et la présentation, au lieu des trois lignes que j'avais l'habitude de faire entre l'évaluateur, la banque et le receveur. Maintenant, je ne paie même pas un agent parce que je sais que le temps va s'ajuster.

J'ai trois refus dans ce processus. Chaque fois, un analyste différent l'évalue pour moi.

Je ne m'intéresse pas à la signature du directeur du cadastre, avec un timbre indiquant qu'il a été émis par l'institution et un moyen de vérifier si elle est fidèle.

Je ne comprends pas cette liste d'exigences qu'ils ont publiée. Je dois toujours payer le notaire pour me les expliquer et le directeur pour les revoir pour moi.

Je ne sais pas comment obtenir cette exigence si on la prend à la fenêtre et la jette à la poubelle.

3. À combien d'étapes une gestion de registre peut-elle être réduite.

Pour renforcer qu'il est possible de simplifier, sans perdre le contrôle, je vais utiliser les indicateurs "faire des affaires» à octobre 2018, du nombre d'étapes de la gestion des inscriptions, et je vais me concentrer sur les pays d'Amérique et d'Europe comme points de comparaison.  Voyez que la méthodologie utilisée par faire des affaires l'appelle "procédures", parce que je ne peux avoir que deux intermédiaires comme acteurs, mais si je dois les parcourir trois fois, il y aura sûrement six procédures ; puisque ce n'est pas arrivé pour les mêmes raisons. Et bien que certains de ces indicateurs soient tirés de services spécifiques et contextuels aux principales villes, ils constituent un point de départ comparatif pour réfléchir à l'endroit où nous voulons ou pouvons aller.

Pays avec plus de bureaucratie en termes d'intermédiaires d'une gestion de registre:

Le tableau ci-dessus montre les pays avec le plus d'intermédiaires, allant de 7 à 14. Le Brésil a l'extrême, avec jusqu'à 14.

En excluant le Brésil, l’Uruguay, le Venezuela et le Nicaragua avec les étapes 9 figurent parmi les pires complications pour le citoyen en procédure.

Le Mexique a des intermédiaires 8.

La Colombie, le Panama, le Guatemala, l'Argentine et la Bolivie ont des intermédiaires 7.

La première colonne est un classement de l'efficacité du registre, qui, outre les intermédiaires, prend en compte les aspects de qualité de l'administration foncière, les délais et la relation de coût par rapport à la valeur de l'objet dans la transaction. Ce classement, le plus bas sera le mieux; Ainsi, les mieux classés de ce groupe sont l'Équateur, qui compte 8 intermédiaires, a un classement de 75, ainsi que la Colombie avec un classement de 59 avec 7 intermédiaires. Même ainsi, ils se classent avec de nombreux défis, au-dessus de 50; La Bolivie et le Nicaragua sont les plus éloignés d'une efficacité attractive pour le citoyen.

Pays avec un niveau modéré d'intermédiaires.

Le tableau ci-dessus montre les pays avec des intermédiaires de 5 à 6.

Voir ici le reste de l'Amérique latine.

Voici aussi l'Espagne, qui est en 6 intermédiaires et on voit clairement qu'au-delà de la réduction des procédures, le coût, le temps et la qualité des informations cadastrales influencent également, comme le sont les cas du Canada avec un classement inférieur à 40, et du Pérou et Le Costa Rica avec un classement inférieur à 50. Haïti est également extrême, bien qu'il ne compte que 5 intermédiaires, il a un classement de 181.

Il ne fait aucun doute que les indices de développement sont quelque peu relatifs, notamment en raison du facteur humain, car ils sont influencés par le favoritisme politique, le manque de carrières dans la fonction publique et le peu d'importance accordée à l'amélioration des indicateurs d'efficacité. Sans parler du manque de culture d'enregistrement.

Pays avec des intermédiaires optimaux dans la chaîne de registres.

C'est l'autre extrême. Voir, comme les pays avec le moins d'intermédiaires sont en dessous de 40 dans le classement de la compétitivité dans l'efficacité du registre. Au moins 4 incluent la possibilité de faire toutes les étapes devant une seule autorité de registre; c'est pratiquement un libre-service avant un registre fiable.

Le Danemark et la Finlande ont des intermédiaires 3, avec des classements respectifs de 11 et 28.

La Russie, la Suisse, l'Italie et les États-Unis ont 4 intermédiaires. Soit dit en passant, les États-Unis sont le seul pays d'Amérique au sein de ce groupe.

Je termine l'article par ceci, pour rappeler que mes opinions ne les apportent pas nécessairement dès la naissance, comme me le fait parfois ma fille.

Un midi à 11h30 de l'après-midi, sur les pentes de la Cordillère de Montecillos, affamé et avec ce sac à dos GPS déchiquetant les jets de sueur de mon dos, j'essayais d'expliquer à un propriétaire la valeur de la nouvelle mesure qui nous faisions. Après avoir renoncé à utiliser les mots UTM, la correction différentielle, la constellation des satellites, le WGS84, le format numérique et d'autres mots qui, je pensais, convaincraient le propriétaire de la ferme, j'ai dit:

La valeur la plus importante de cette nouvelle mesure est que votre voisin ne peut pas être mis dans la limite de votre propriété.

Il sortit une machette qui lui atteignit la taille et dit:

Regardez ingénieur, c'est la garantie qui est valable pour moi.

Ensuite, il m'a invité à manger des tortillas fraîches avec des œufs et des haricots hachés, et m'a recommandé le chemin pour aller à la prochaine ferme.

L'essence de ce qui ajoute de la valeur n'est pas connue par ceux d'entre nous du côté de la conception des processus. Le citoyen le sait et il ne faut pas cesser de lui demander.

L'essence du fonctionnaire est de contribuer au développement du pays en facilitant la vie du citoyen.